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立足新起点 践行新理念 为打造龙江最具活力的中等城市而努力奋斗

作者:肇东市政府 文章来源:肇东市政府 更新时间:2017-9-5 10:49:10 点击数:
 
 

 

立足新起点   践行新理念

为打造龙江最具活力的中等城市而努力奋斗

——在中国共产党肇东市第八次代表大会上的报告

 

李元学


 

各位代表、同志们:

现在我代表中国共产党肇东市第七届委员会向大会作报告,请予审议。

中国共产党肇东市第八次代表大会,是在我市“十三五”顺利开局,全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和十八大以来中央、省委、绥化市委各项会议精神及决策部署,动员全市各级党组织和广大党员干部群众,立足新起点,践行新理念,为打造龙江最具活力的中等城市而努力奋斗。

一、团结拼博,攻坚克难,过去五年取得了令人瞩目的成绩

市第七次党代会以来的五年,是肇东发展史上极不平凡的五年。市委紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标,主动适应经济发展新常态和从严治党新要求,团结带领全市广大干部群众,圆满完成了市第七次党代会确定的各项目标任务。

——过去五年,我们实现了“顺势起步”向“蓄势起跳”的转变,综合实力显著增强。面对复杂严峻的宏观经济形势和改革发展的艰巨任务,我们认真贯彻中央、省委和绥化市委一系列决策部署,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,实现了经济社会科学健康发展。2016年地区生产总值预计达到425亿元,是2011年的1.2倍;公共财政一般预算收入预计达到10.4亿元,始终位列全省县级第一;固定资产投资预计达到179.5亿元,是2011年的2.1倍;社会消费品零售总额预计达到141亿元,是2011年的1.8倍;城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入预计分别达到24792元和13844元,是2011年的1.3倍和1.4倍。我市先后获得国家现代农业示范区改革与建设试点县、全国粮食生产先进县标兵、全国食品工业强市、全国首批智慧城市试点县、中国“雷锋城”、全国宜居宜业典范市等荣誉称号。

——过去五年,我们实现了“从小到大”向“由特到强”的转变,产业结构不断优化。始终把加快发展作为“第一要务”,不断提高发展质量、提升发展效益,全市产业布局更为合理、产业体系日益壮大。产业项目加速推进五年来,共签约产业项目537个,开工建设262个,建成投产135个全市规模以上工业企业发展到78户,规模工业总产值实现294亿元,是2011年末的2.5倍园区基础设施建设累计投资28亿元,载体功能不断增强,被国家工信部命名为国家新型工业化产业示范基地,被省政府命名为省级先进经济开发区。目前,园区入驻项目139个,投产项目77个;园区入驻企业123户,投产企业70户,其中规模以上企业43户。农业基础日益强化。我市粮食总产量位居全省首位,粮食综合生产能力稳定在47亿斤以上;高标准农田建设由2011年的50万亩扩大到今年的200万亩;农机合作社发展到43个,田间综合机械化程度79%提高到96.8%发展新型经营主体3278个,200亩以上土地规模经营面积达到80万亩。第三产业提档升级。全市已入驻银行11家、证券营业部4家、小额贷款公司7、保险机构17家,黑龙江省同信通信规划设计有限公司、肇东市庆东肥业有限责任公司成功在“新三板”上市;中国网库、哈尔滨股权交易中心等企业已入驻绿色食品检测展示交易中心,我市被评为全国互联网小镇试点单位;启动“沿江百里旅游产业带”建设,肇东北大荒通用航空机场投入运营30平方公里北部新区物流产业园加速建设。全市三产比例调整为20.9:44.6:34.5。

——过去五年,我们实现了“常规推动”向“统筹推进”的转变,城乡面貌明显改变。坚持把推进新型城镇化作为促进经济社会科学健康发展的重要内容来不断提高城镇化工作科学化水平。规划体系更加完善。聘请上海华汇规划设计集团实施肇东市第五轮城市总体规划修编,先后启动编制“海绵城市”、“地下管廊”等专项规划,五站卓达新型产业园、北大荒通用航空产业园等重点项目规划,市政、道路、广场、公园等民生规划400余项。承载能力显著提升。新建改造城市道路61条67.68公里,道路硬化覆盖率达到91%以上,完成绿化面积160公顷,绿化覆盖率达到42.19%;完成原污水处理厂升级改造,第二污水处理厂主体已完工;肇岳山国家湿地公园建设、肇兰新河治理取得初步成效;完成城区老旧小区既有节能改造95万平方米,全市楼房建筑面积达到1039万平方米。“美丽乡村”顺畅推进。完成五站、昌五、宋站3个国家级小城镇建设项目申报;坚持沿路沿线每个乡镇集中打造1-2个中心村,已形成南部乡镇13个村、北部乡镇11个村两个环线示范带;农民住房砖瓦化率达到92%,安全饮水覆盖率达到97%,“村村通”道路达到100%,环境美化绿化率由“十二五”初期的39%提高到69%。

——过去五年,我们实现了“相对滞后”向“成果共享的转变,民生事业持续改善面对民生事业欠账较多的实际,努力在办实事、解难事、做好事上狠下功夫,不断提高群众幸福指数脱贫攻坚深度推进。全市省级贫困村23个,建档立卡贫困人口29762人,经过2014年、2015年两年努力,完成7个省级贫困村、8492人的脱贫任务。自年初精准扶贫活动开展以来,又有3个省级贫困村摘帽、1万贫困人口脱贫。社会事业蓬勃发展。五年来,完成标准化学校22所、新建校舍10所,新建和规划医疗卫生机构21个,新建人民医院投入使用,第一医院晋级为三乙医院,人民医院和妇幼保健院晋级为二甲医院,中医院顺利通过二乙评审,建成乡镇文化站21个、文化广场186个,我市被中宣部确定为县级舆情直报单位。社会保障不断完善。全市机关事业养老保险、城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险、城乡低保总人数分别达到1.25万、5.9万、22.5万和5.8万,新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险参保人数分别达到42.1万和13.94农村五保老人全部实现集中供养,特困群体和特殊群体救助活动成效明显。社会治理显著加强。安全事故主要指标稳中有降,安全生产形势持续稳定;全面加强治安防控体系和司法体制建设,“平安肇东”建设取得显著成果;严格执行领导干部接访制度,信访总量批(件)次和人次与2011年同期相比分别下降33%和28%。

——过去五年,我们实现了“有形覆盖”向“有效覆盖”的转变,党的建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,全市广大党员干部受到深刻思想洗礼;圆满完成乡镇党委换届工作,领导班子和领导干部队伍建设水平全面提升;突出“五型”村党组织书记队伍建设,深入实施“双富”工程,积极推广支部+合作社”“支部+电商”“村庄公司化工作模式以园区党建为龙头抓好“两新”组织党建工作,全面加强非公企业、社会组织等领域的党组织建设;选派186名第一书记到精准扶贫一线培养锻炼,基层党组织凝聚力在联系服务群众中不断提升。全面掀起理论学习、理论宣传、理论实践的新热潮,为经济社会发展提供了强大思想保证、舆论支持和精神动力。纪检监察机关聚焦主业主责,强化监督执纪问责,着力推进作风建设常态化长效化,党风廉洁建设和反腐败工作取得新进展全力支持人大、政协和“一府两院”依法履行职能。坚持党管武装,双拥、民兵预备役建设等工作成效明显。巩固和扩大爱国统一战线,工青妇、工商联、老干部、民族宗教、残疾人事业、慈善救助、侨务和关心下一代等工作统筹推进。

同志们,五年的峥嵘岁月,一部负重前行的创业史、一部与时俱进的改革史、一部顽强拼搏的奋斗史这些成绩的取得,是省委、绥化市委坚强领导、亲切关怀的结果,是市级四大班子和衷共济、开拓奋进的结果,是全市干部群众凝心聚力、顽强拼搏的结果,是历届市委班子不遗余力打基础,老领导、老同志和社会各界倾力相助的结果。在此,我代表市委向所有关心、支持、参与肇东建设的各级领导、全市广大党员干部群众和社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

风雨多经志弥坚,关山初度路犹长。回顾过去的五年,肇东既有极其惨痛的教训,又有强力变革的艰辛,更有弥足珍贵的经验。五年实践,我们深深地体会到:定向定靶、聚焦聚力是引领经济社会科学健康发展的“冲锋号”。思路决定出路,观念决定行动。五年来,我们坚持用党的创新理论武装思想,用科学发展理念矫正思路,找准上级要求与肇东实际的结合点,相继提出了“建设全国综合实力强市”“打造经济社会发展升级版”“推动一区三城一化”等发展思路,成为加快肇东发展的强大动力。实践证明,只有始终聚焦经济建设这一中心,并把科学发展的理念贯穿经济社会发展全过程,才能创造性地落实上级精神、开辟新的发展路径,在激烈的区域竞争中抢占制高点、打好主动仗。创新创先、敢闯敢试是支撑经济社会科学健康发展“动力源”。面对严峻复杂的经济形势和周边兄弟县市竞相发展的态势,我们动员广大领导干部积极向上跑项目、争资金,抓机遇、搞建设,什么办法管用就用什么办法,什么举措有效就用什么举措,打好了创新“组合拳”,播好了改革“连续剧”,扩大了对外“影响力”实践证明,越是困难多、压力大,就越需要大胆谋划、主动作为。只有勇于改革、敢于创新,积极构建更有生机、更有效率的体制机制,才能最大限度地集中各方智慧、集成各方优势、集聚各方力量。为民利民、共建共享是衡量经济社会科学健康发展的“总标尺”。我们坚持把抓好民生作为最大政治,把民生幸福作为第一目标,坚持发展经济与改善民生有机统一,既关注群众当前诉求、办好民生实事,又着眼长远安排、完善长效机制,让人民群众在改革发展中有了更多的公平获得。实践证明,只有始终坚持尊重群众意愿、顺应群众期盼,实现发展成果与群众共享,才能得到人民群众的真心拥护和支持。认真较真、苦干实干是推进经济社会科学健康发展的“加速器”。五年来,我们始终充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用,大力营造团结协作、求真务实的浓厚干事氛围。市级四大班子相互支持、相互信任、齐心协力,冲在一线带头干;广大党员干部敢担当、善作为、有激情、在状态,深入基层主动干,全市上下不断掀起比学赶超的发展热潮。实践证明,发展机遇,只有在真抓实干中才能把握;发展难题,只有在真抓实干中才能破解;发展愿景,只有在真抓实干中才能实现。管党治党、勤政廉政是保障经济社会科学健康发展的“安全阀”。过去五年里,我市也发生了个别主要领导干部严重违纪违法案件,给肇东政治生态造成了严重影响。我们按照上级要求,紧紧依靠全市广大党员干部群众,坚定不移加快经济社会发展,坚定不移推进全面从严治党,稳控了政治局面,保持了经济社会科学健康发展。实践证明,管党治党任何时候都不能放松,只有以“壮士断腕、刮骨疗毒”的勇气和决心,正风肃纪、正本清源,才能保证我们的事业永远兴旺发达。

成绩值得肯定,问题不容回避。主要是:受宏观经济复杂多变、经济增速放缓、下行压力加大、规模以上企业经营困难等影响,加之各项指标基数大,经济快速增长异常困难;民生事业还存在不少短板,公共服务和社会保障水平不高,群众反映的一些突出问题尚未得到妥善解决;制约发展的体制机制障碍依然存在,社会治理的基层基础相对薄弱,影响社会和谐稳定的因素还比较多;一些党员干部不作为、慢作为、乱作为的现象时有发生,甚至还有违法乱纪问题全面从严治党的任务仍然十分艰巨。

二、着眼大局,精心谋划,努力推动未来五年经济社会实现跨越式发展

今天,肇东发展的“接力棒”已传递到我们手中,今后的五年,是肇东践行“五大发展理念”,推动转型升级,实现科学健康发展的关键期;是肇东培植后发优势、破解难题、补齐短板的攻坚期;是肇东纵深推进扶贫攻坚、建设更高水平小康社会的决胜期;是肇东扩大开放、促进区域融合发展的加速期。面对新征程,必观新时势。当前,肇东的发展依然面临着很大的困难和挑战:随着“三去一降一补”深入推进,过度依靠资源投入、外延发展的粗放型经济步入穷途末路;区域竞争日趋激烈,发达县市行进如驰、特色县市产业更强、资源县市纷纷转型,缺乏核心竞争力的产业发展模式无法延续;面对要求更具体、压力更有形的干事环境,我们既要会干事、又要不出事、更要能成事,既要讲创新、又要讲规矩、更要讲担当,一些传统守旧的工作方式方法已经难以为继,更加考验干部的能力和魄力。审视自身,展望未来,我们肩负的历史使命不容懈怠、面对的激烈竞争不容松劲、担当的民生期待不容回避。

前进的道路虽然有困难、有曲折,但我们也面临前所未有的重大机遇,特别是习近平总书记系列重要讲话精神和关于龙江的两次重要讲话精神,为我们提供了丰富的精神食粮和强大的发展动能。国内经济运行虽然面临较大下行压力,但经济发展长期向好的基本面没有变,“供给侧结构性改革”“一带一路”“中国制造2025”等重大战略稳步推进,新的发展空间不断拓展。“十三五”时期,中央支持东北加快发展的政策叠加效应将逐步显现。国家深入实施创新驱动发展战略,推动“大众创业、万众创新”,新技术、新产业、新业态、新模式迅猛发展,新的经济增长点不断涌现。我省全面振兴步伐加快,哈尔滨新区开发建设产生巨大辐射效应。绥化市委提出的打造“寒地黑土之都、绿色产业之城、田园养生之地”的发展目标为我们提供了新的机遇。加之我市区位、交通等特殊优势日益彰显,高速高铁提升的比较优势,城区东进西扩北拓拉开的城市框架,产业项目蓄积的发展后劲,都是加速肇东发展的可靠基础。特别是我市发展路径更加清晰,全市党员干部群众热爱家乡、建设家乡的愿望迫切、信心十足。只要我们上下一心、同频共振,变压力为动力、化挑战为机遇,自觉肩负起既要“赶”又要“转”的历史使命,人一我十加快“赶”,应时合势主动“转”,赶转并重,奋发作为,全面夯实振兴发展根基,我们的目标就一定能够达到,我们的愿景就一定能够实现。

今后五年工作的指导思想是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指针,以贯彻落实习近平总书记关于龙江的重要讲话精神为主线,把握稳中求进”总基调,秉持“四个全面战略布局”和“五大发展理念”,认真贯彻落实省委和绥化市委决策部署,深入实施“一区三城一化”发展思路,牢牢把握转型升级、改革创新、城乡统筹、民生共享工作重点,从严管党治党,全力打造龙江最具活力的中等城市,如期取得全面建成小康社会的决胜。

今后五年我们的总目标就是,打造一个城市与农村统筹、经济与社会共进、改革与开放互促、创新与创业并重、发展与生态双赢、城区常住人口超过50万的龙江最具活力的中等城市。预期目标是:地区生产总值年均增长7.5%,全社会固定资产投资年均增长10%,社会消费品零售总额年均增长10%,公共财政一般预算收入年均增长8%,城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%,农村常住居民人均可支配收入年均增长10%。

贯彻上述指导思想,实现上述目标任务,今后五年必须牢牢把握四项工作要求:

——必须践行五大发展理念不偏离。创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化,深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路,为我们拓展新境界、实现新发展提供了行动指南,必须牢固树立、积极践行,切实将党的理念创新成果转化为谋划发展的具体思路,转化为推动发展的工作举措,转化为科学发展的实际成效。

——必须致力决胜全面小康不停步。2020年全面建成小康社会,是我们党向人民和历史作出的庄严承诺,也是时代赋予我们的重大使命。只能前进,不能后退;只能提前,不能延期。按照全面建成小康社会的要求来衡量,我市发展不均衡、不全面、不可持续的问题依然存在,特别是农村、农民的小康实现程度还有很大差距。必须牢记服务“三农”这个基本职责,牢牢抓住全面建成小康社会这个“牛鼻子”,举全市之力、集全民之智,勇啃硬骨头、打好攻坚战,决胜“十三五”。

——必须聚焦经济建设中心不动摇。发展是硬道理。解决发展中的问题最终要靠发展来解决。面对经济下行、“三期”叠加的特殊形势,不发展不行,慢发展也不行,乱发展更不行。必须以开阔的眼界、开放的胸怀、创新的举措,立足新起点,谋划新发展,用比较优势补足竞争劣势,用后发潜力提升竞争实力,进而在新一轮发展中踏出“肇东节拍”、跑出“肇东速度”。

——必须切实转变工作作风不懈怠。面对艰巨繁重的改革发展任务,肩负全面建成小康的历史重任,全市广大党员干部都要树立强烈的忧患意识、责任意识和使命意识,始终保持干事创业、开拓进取的精气神,把心思集中在“想干事”上,把能力体现在“会干事”上,把目标落实在“干成事”上,创造出无愧于党和人民、无愧于这个伟大时代的业绩。

三、统筹协调,重点突破,扎实做好未来五年各项工作

新的起点,新的征程。今后五年,我们要认真贯彻落实中央、省委和绥化市委部署要求,紧紧围绕既定目标,全力以赴推进四个方面战略举措。

(一)因势而谋,持之以恒地在转型升级上展现新作为,进一步增强发展竞争力

结构优化是新常态的显著特点和内在要求。我们要紧紧围绕省委、省政府一以贯之坚持的“五大规划”和“十大重点产业”,大力推进经济结构战略性调整,着力建设好“三大基地”,构建具有长远竞争力的现代产业体系,实现“一产更活、二产更优、三产更强”。

一要建设三产融合发展基地。按照“粮头食尾”“农头工尾”的发展思路,搭建“园区+集群”的三产融合发展平台,大力发展实体经济和民营经济,推动传统产业规模化、特色产业高端化、新兴产业多元化,实现产业互融、经济互促、资源共享、协调发展。建设好“千亿元产值大园区”。进一步扶壮做强老项目、广招精引新项目、淘汰清除死项目,进一步加大投入、强化基础、完善配套,利用几年时间打造出千亿元产值大园区,加速建设七个产值超百亿产业体系。一是以中粮生化、成福集团为代表的粮食加工产业;二是以大庄园肉业、公准肉食品、正邦生猪等为代表的畜牧产品加工产业;三是以伊利乳业、汇源果汁等为代表的乳品饮品产业;四是以榆树林油田、长海润滑油、金源仑等为代表的石化产业;五是以福和药业正康生物等为代表的医药产业;六是以卓达新型建材、泰光光伏发电、圣通秸秆综合利用等为代表的新材料新能源产业;七是以鸿良大宗农产品集成化园区、福成物流、绿色食品展销中心、股权交易中心、电子商务中心等为代表的生产性服务产业。通过产业拉动,尽快把黑龙江绿色食品产业大园区升级为国家级经济技术开发区,建设成为全国绿色食品产业承接基地。要建设好“沿江百里旅游产业带”。充分利用、放大独特的沿江资源、历史文化、自然景观、田园风光等优势,着力培育塑造一批文化旅游特色产品和精品旅游线路,促进旅游产业向观光、健康、休闲、度假并重转变。要建设好“县域金融城”。积极引进各类金融机构在我市设立分支机构,借力资本市场,强化资源培育、政策激励和专业服务,加大力度推进我市企业多渠道上市融资;积极创新金融产品,大力发展债券融资,促进资金链与创新链、产业链有效融合。

二要建设优质农畜产品供应基地。以增加农民收入为核心目标,以农业结构供给侧改革为主线,以体制机制创新为动力,全面提升产业链和价值链,着力打造以国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区、现代农业产业园为主要内容的“两区一园”试验示范平台。要努力建好国家现代农业示范区,争当现代化大农业建设“排头兵”。更加注重发挥先行先试作用,积极争取国家“以奖代补”政策,把我市全面打造成全国农业现代化的“响亮名片”针对玉米购销政策改变、价格走低、农民收入减少的实际,大力调整种植结构。未来五年,在提高国家粮食安全保障能力的基础上,玉米面积力争减少20%以上,扩大青贮玉米、鲜食玉米和专用优质玉米种植比重。加快实施“提水扩稻”工程,高标准水田达到50万亩以上。着力建设“北菜南运示范县”,以绿晟原公司等企业为龙头,打造有机蔬菜加工销售基地;以中国杂粮工程中心绥化示范基地为牵动,做大做强杂粮产业;“两牛两禽一猪”主导产业为重点,不断壮大畜牧经济,畜产品加工率达到55%以上,其中精深加工率达到35%以上。畜牧业增加值占农业增加值比重达到67%,牧业人均收入占农村人均收入50%以上。要努力建好农业可持续发展试验示范区,培育农业绿色发展“样板田”。将创建目标聚焦到降低利用强度、改善产地环境、发展绿色产品上来,将创建任务聚焦到发展休养生息型农业、生态循环型农业、资源节约型农业、资源养护型农业上来,健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。扩大绿色种植面积,推进绿色有机食品生产提档升级,绿色有机食品种植面积达到120万亩以上。整合培育绿色有机农产品品牌,支持企业申报和推介驰名商标、地理标志,整合合同区域、同类产品的不同品牌,集中宣传推介。要努力建好现代农业产业园,打造农业现代化“新引擎”。采取“政府搭台、企业唱戏、农民受益、共享发展”的方式,引导农村二三产业向市区、乡镇、产业园区集中。充分发挥绿色食品产业大园区平台优势,牢固锁定42户农业产业化龙头企业,通过股权链接、产业链接、订单链接,纵连生产基地,横连服务组织,以龙头企业密集的“产业网”,构筑农业牵动发展的“覆盖面”,着力建设以优势农业资源为基础、二三产业为依托、现代要素集群集聚的现代农业产业园。

三要建设好生态环境保护基地。严格按照《“十三五”生态环境保护规划》要求,自觉遵守经济规律,主动顺应自然规律,把生态文明建设放在与经济发展同等重要的位置协调推进,从根本上转变资源开发路径和经济发展方式。要发展生态产业。充分发挥农业大市和黑龙江绿色食品产业大园区优势,做强食品有机、绿色、健康品牌。积极争取国家生态环保项目,加快循环经济与环保产业园区、污水处理厂、垃圾发电等项目建设和使用,扩大生态环保项目覆盖范围;大力发展冰雪经济,牢固树立“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”的发展理念,科学谋划冰雪经济,发展壮大冰雪产业;加快推进秸秆综合利用,通过肥料化、能源化、饲料化、原料化等途径,力争在“十三五”期间实现秸秆全部综合利用。要强化生态治理。严格执行国家产业政策和环保规定,健全环境监管体制,严格项目节能环保准入关,坚决淘汰高污染、高能耗产能;加快华能集中供热项目建设,加速完成10吨以下小型锅炉清理任务,确保完成节能减排指标;加强路面管控,治理和淘汰黄标车、老旧车;完成第二污水处理厂建设并全部并网入厂,农村安全饮水覆盖率达到100%完成垃圾无害化处理场建设,完成城市垃圾焚烧发电项目,日处理垃圾量600吨,垃圾无害化处理率达到100%,工业固废综合利用率达到85%,空气质量良好率达到90%。要建设生态家园。加大沿江湿地保护和肇兰新河治理力度,发挥其蓄水调洪、净化空气、保护生态等方面作用;加快启动建设涝洲供水干渠经肇岳山湿地到肇兰新河的江河湖库水系连通工程,努力为群众创造“蓝天常在、绿水长流”的人居环境;强化对生态园林、城市绿地的植被保护,切实提高城市生态水平让城市留住蓝天白云,让群众有更多的幸福感

(二)应势而动,千方百计地在改革创新上展现新作为,进一步增强发展新活力

坚持以开放合作扩大投资,以深化改革统领发展,以创新驱动激发活力,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势释放更充分的科学健康发展新路。

一要坚持扩大开放。坚持对内对外开放“并举”、引资引技引智“并重”、请进来走出去“并行”,努力实现更深层次、更高水平的开放发展。创新模式,打造开放“大环境”。盯住外部资源和外部市场,出台优惠政策,提供优质服务,在招商引资引智的基础上,积极引进“互联网+”、大数据等知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大的新兴产业;完善政府与社会资本合作的投融资模式,鼓励吸引民间资本参与城乡基础设施、交通水利工程、民生领域等投资建设。发挥优势,构筑开放“大平台”。牢牢抓住国家和省建设“一带一路”和“龙江陆海丝绸之路经济带”的战略机遇充分发挥哈大齐节点作用,积极参与国际国内经济大循环;充分发挥大庄园进口肉类指定检验场的作用,加快北良内陆港和保税仓库平台建设,促进开放格局迈出省内、进军全国、奔向世界,努力提高我市经济外向度,扩大进出口规模,实现经济效益最大化。要主动对接,融入开放“大格局”。抓住设立哈尔滨新区和国企改革的有利机遇,积极融入哈尔滨都市圈,进一步强化规划共绘、交通共联、产业共兴、资源共享的基础,加强区域协同发展,深度融入哈尔滨,真正把肇东打造成哈尔滨产业转移的承接地、发展要素的聚集地、科研成果转化的孵化地、绿色食品的供应地、大宗商品的集散地、休闲养生的体验地。

二要坚持深化改革。始终把全面深化改革作为发展的最大动力,把握改革方向,真正用改革的办法来解决前进中的问题。化行政管理体制改革。改变“重管理、轻服务,重经济、轻社会”的观念和制度,深入推进简政放权、放管结合、优化服务等重要领域和关键环节改革,努力建设勤政廉洁、高效务实的服务型政府。深化农村综合改革深入推进农业供给侧结构性改革,把增加绿色优质农产品供给放在突出位置;深化农村产权制度改革,明晰农村集体产权归属,统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点,赋予农民更加充分的财产权利细化落实承包土地“三权分置”办法,培育新型农业经营主体和服务主体,促进土地适度规模经营;加大农业信贷新产品创新开发力度,从源头上解决农民信贷难的问题;加快实现农业保险全覆盖,从本质上解决农民经营风险保障难的问题深化财税金融和投融资体制改革。健全现代财税制度,利用多层次资本市场,提高服务发展水平加强政企合作,创新PPP投融资模式充分调动社会投资积极性深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革,健全公共财政体系。深化重点领域改革。坚持问题导向、突出目标指向从环境保护、城市管理、物业管理等与群众利益息息相关的“小切口”入手,找准改革“切入点”,趟过改革“深水区”。

三要坚持创新驱动。“招研引学、招才引智”为手段,以完善科技成果转化政策体系和服务体系为保障,围绕集聚高端要素、发展高端产业,构建以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系,实现更多的科技资源向我市转移。要深化合作共赢。全面深化与科研院所、高等院校的战略合作,组织企业深入到科研院所和高等院校进行洽谈对接,与能够帮助解决企业技术需求的科研院所和高等院校,确立技术开发、转化、咨询和服务等合作关系。要强化载体建设。“两园建设”(绿色园区、综合园区)为载体,充分发挥好绿色食品检测展示交易中心作用,提升园区综合配套竞争力;加快孵化中心规划建设,积极探索高校、园区、企业产学研合作共建模式;帮助企业成立研发中心,加快技术改造和技术创新,加快汇丰生物、福和药业等高新技术企业迅速成长;探索“互联网+”发展模式,实现大数据、云计算、物联网的深度融合进一步加强与中国网库深入合作。要优化服务体系。完善“应用研发+技术转移+创业孵化+创业投资”的科技服务链条,成立肇东市中小微企业服务中心,为科技企业提供科技咨询、企业孵化、投资融资、技术推广等方面服务;实现绿色食品电商平台与省科技创新创业共享服务平台的链接,拓展辐射领域,抢占更大市场。汇聚创新人才。牢固树立“人才是第一资源”理念,深入实施“人才强市”战略,推进人才发展体制机制和政策创新,实施更加开放的人才引进政策,提升人才吸引力。坚持培养、引进、激励并举,统筹抓好企业经营管理人才、专业技术人才、文化专业人才等队伍建设,创新人才培养选拔、评价使用、流动配置、激励保障等机制,充分激发各类人才的创造活力。

(三)乘势而上,驰而不息地在城乡统筹上展现新作为,进一步增强发展承载力

要充分认识、尊重和顺应城镇化发展规律,统筹空间、规模、产业三大结构,科学规划主城区、中心城镇和“美丽乡村”建设

一要优化拓展城市布局,建设好“一城两镇”。未来五年发展目标是:中部以主城区为核心,着力打造现代发达“中等规模城市”。加快实施“东进西扩北拓”,采取超常举措,吸引农村人口向城市转移,力争五年内城镇常住人口达到50万以上,城区开发商品房面积200万平方米以上,充分利用国家加大投资特别是棚户区改造的有利契机,彻底消灭棚户区。要高质效改变修复“老城区”,从根本上解决“脏乱差”和基础设施落后等问题;要高层次推进开发“府西区”,真正实现“高端大气、独具特色、环境优美、功能配套”的目标;要高标准拆扒改造“铁东区”,形成“立体交通、智慧商贸、生态环保”的新格局;要高品味规划建设“北部新区”,有效整合空间资源,合理确定拓展规模和开发时序,继续完善基础设施、公共服务配套建设,打造一个“产业配套、学研结合、生态商住”的创业新区。未来五年,要继续推进“海绵城市”和“地下管廊”建设,加快人民公园、生态园林、肇岳山国家湿地公园、水景公园、生态防护带和城区出入口美化绿化建设,城区主路高级路铺装率达到95%。南部以五站镇为支点,着力打造田园生态“休闲小镇”。“乐安新区”与周边乡镇同步发展,突显生态环境优良、区位条件优越等优势大力发展休闲、养生、养老、体验、订制等高端服务业态,形成面向不同消费群体的多元化服务业格局,“乐安新区”打造成“旅游与养生结合、产业与城镇融合”的发展样板,加快建设国家特色小镇标杆。北部以尚家镇为支点,着力打造全省知名“航空小镇”。把尚家镇与北部新区一体规划,以北大荒通用航空产业园为牵动,加速推进航空俱乐部、航空博览园、航空物流园、飞机4S店等项目建设全力打造“临哈低空经济带”,不断夯实航空产业集群基础

二要实施差异化发展,建设好“特色乡镇”。抓住全国实施“千企千镇工程”、推进特色小城镇建设的有利契机,积极争取,按照“产业特色突出、环境整洁优美、设施配套齐全、公共服务到位”要求,加强特色乡镇规划建设,着力建设宋站畜牧大镇、昌五商贸重镇、四站驿站古镇、西八里水乡名镇等特色乡镇。同时,要提升服务功能、注重生态保护、挖掘文化亮点,着力培育一批特点鲜明、内涵丰富、生态优美的特色小镇

三要打造肇东农村新区,建设好“美丽乡村”。抓好中心社区规划建设,围绕“六改六清”要求,以中心村、特色村为重点,持续加大撤屯并村、拆危拆旧、环境整治、美化绿化力度,每年改造泥草房3000户以上,农村住房砖瓦化率达到100%。扎实推进五源路改建、安昌路改扩建等工程,确保到2017年底肇四路改造升级工程全面竣工,力争五年内新建改造农村公路1000公里,全面实现“屯屯通”。通过五年努力,高质量打造出一批产业支撑、环境优良、乡风文明的“美丽乡村”样板,真正让乡村拥有优美的“颜值”、秀美的“气质”,载满浓浓的“乡愁”。

(四)顺势而为,始终不渝地在民生共享上展现新作为,进一步增强发展凝聚力

民生所指,责任所系;民心所向,政之所行。要始终坚持以人民为中心的发展思想,按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路,搞好“基本民生”,关注“热点民生”,保障“底线民生”,努力争创“三个一流”。

一要努力在社会事业建设上争创一流。当前,我市社会事业欠账较多,今后五年要切实加强基本公共服务统筹规划,加快推进社会事业全面协调发展。要办好人民满意教育。深化教育改革,强化教育管理,促进教育公平,逐步补齐优质教育资源供给、中小学功能设施和农村幼儿教育设施等短板,全面打好教育翻身仗,重振教育雄风,确保利用两年时间完成标准化学校建设任务,学生综合素质评价合格率达到95%以上,学业水平合格率达到95%以上。要强化公共卫生服务深化医药卫生体制改革,提高医疗卫生服务水平,加快推进“健康肇东”建设,让医疗资源公平共享,确保完成第一医院和现代中医院新建任务,城乡居民合作医疗参保率达到100%,规范化村卫生所达标率达到80%。要丰富群众精神生活。实施文化精品工程和重大文化项目,深度发掘肇东历史文化、红色文化、农耕文化、民俗文化等文化品牌,推出一批具有肇东特色、肇东风情、肇东气派的精品力作;广泛开展群众性文化活动,加强农村文化阵地建设,提升村级文化活动室、文化大院、农家书屋等场所利用率。大力发展体育事业,积极开展全民健身活动,经常参加体育锻炼人数达到全市总人口40%以上;加快体育场、人民广场等运动休闲场所建设,公共体育设施开放率达到100%

二要努力在社会保障水平上争创一流。要实现“贫有所助”。瞄准建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口,综合施策、精准发力,坚持兜底保障全覆盖、生态建设补短板、特色产业强支撑、教育培训拔穷根、易地搬迁挪穷窝,真正将扶贫工作落到“人头”上、找到“症结”上、扶到“点子”上、帮到“心坎”上,提前完成脱贫任务,确保全面建成小康“一人不少、一户不落”。同时,要动态调整城乡低保和贫困救助标准,全面实施城乡居民大病保险和特困群体供养制度,健全完善临时救助制度,兜住兜牢人民群众生活底线要实现“业有所就”。把握大众创业、万众创新”的新要求,拓展众创、众筹、众包、众扶等新的创业模式,鼓励以创业带就业,创造更多就业岗位,实现更加充分、更高质量的就业。未来五年,新增就业人员5万人,下岗失业人员再就业达到4.3万人,登记失业率控制在4%以内。要实现“老有所养”。着力构建多元化养老格局,逐步建立城乡统一的居民基本养老保险制度,发放基本养老金达到25亿元,发放率达到100%。同时,要大力支持和统筹发展妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业。

三要努力在社会治理能力上争创一流。要全面依法治市。突出抓好社会治安综合治理,扎实推进“平安肇东”建设,提升防范和打击犯罪能力,持续维护社会和谐稳定;加强“七五”普法宣传,扎实推进“法治肇东”建设,加大依法行政力度,加快建设法治政府;深化司法体制改革,严格规范司法行为,支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权,切实维护社会公平正义;引导干部运用法律解决实际问题、群众依法按程序维护权益,在全社会营造学法尊法守法用法的良好氛围。要提升文明程度。坚持把社会主义核心价值体系建设融入精神文明创建全过程,重视对青少年的德育培养,加强社会诚信建设;广泛开展志愿服务,宣传引导广大市民积极参与城市管理服务工作;深入开展文明单位、社区、小区等创建活动,整体提升城乡文明程度,积极争创全国文明城市。要加强基层治理。深化网格化管理,切实加强社区基层基础建设,做大社会“细胞”,强化为民“阵地”,加强市乡村三级便民服务中心(站点)建设,实现“服务面对面、便民零距离”;积极培育和发展社会组织,加快推进“三社联动”,壮大社会工作专业人才队伍,推动志愿者服务和法律援助全覆盖,推动“国家法治”与“基层自治”相结合,加快实现基层社会“和谐共治”。要防范化解风险。全面落实安全生产企业主体责任和政府监管责任,坚决遏制重特大安全事故发生;深化信访制度改革,创新信访工作机制,畅通信访工作渠道,强化以法治思维和法治方式化解各类矛盾,从根本上把访量降下来;突出抓好交通、消防、农产品质量、食品药品安全和抵御应对自然灾害等工作,不断提升广大群众安全感。

四、不忘初心,从严治党,为率先全面建成小康社会提供坚强保证

完成未来五年的目标任务,关键在党,关键在各级干部。全市各级党组织要认真贯彻落实党的十八届六中全会精神,把抓好党的建设作为首要职责和最大政绩,贯穿于各项工作始终,用从严治党推动经济社会发展,以经济社会发展检验从严治党成效。

(一)坚持“补钙铸魂”,激活引领发展的精神动力

把坚持思想建党,作为管党治党的内在要求,以坚定的理想信念引领经济社会科学健康发展。

一要用党的理论创新成果武装头脑。各级党组织要以深化“两学一做”学习教育为抓手,加大学习型党组织和学习型领导班子建设,引导广大党员用中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑,吸收理论之“氧”、补足精神之“钙”、筑牢思想之“魂”,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识特别是核心意识和看齐意识。要加强党性宗旨教育,引导广大党员对照先进典型,提升境界,争做“四讲四有”合格党员。要加强崇德修身教育,引导广大党员干部以德修身、以德立威、以德服众,在不断提高道德修养中展现人格魅力。

二要用党内政治生活锤炼党性。严格遵守《党章》,严肃党内政治生活,倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系,积极推进党内政治生活常态化、制度化。坚决贯彻执行民主集中制和议事决策规则,充分发扬党内民主,善于集中正确意见。认真开好领导班子民主生活会,经常性地开展批评和自我批评,建立健全保证民主生活会质量的长效机制。坚决落实“三会一课”、主题党日、警示教育等制度,完善党员定期评议基层党组织领导班子、党员党性定期分析和民主评议等制度,提高党内组织生活质量。

用主流思想舆论激发干劲。善于把握大众心理特点,有针对性地做好舆论引导工作。牢牢掌握意识形态领域的领导权、管理权和话语权,建立健全意识形态研判和舆情快速处置机制,切实管好导向、把好关口、守好阵地。更多地聚焦基层、聚焦一线、聚焦群众,讲好肇东故事、传播肇东精神、展示肇东形象,全面凝聚团结奋进的强大正能量。

(二)坚持“选贤任能”,锻造推动发展的中坚力量

全面从严管党治党,关键是从严用人、从严治吏。要不断提升各级党员干部的综合素质和专业水平,建设一支忠诚、干净、担当的执政骨干队伍。

一要以鲜明导向选拔干部。坚持好干部标准,把全面从严治党要求贯穿于干部选任、考核、监督各个环节。拓宽选人用人视野,进一步规范选人用人程序,注重在经济发展的主阵地、项目推进的最前沿和民生改善的第一线考察干部、识别干部,真正把注重团结协作、善于发展经济、埋头苦干实干的优秀干部选拔重用起来。选优配强各级领导班子特别是“一把手”,坚持老中青相结合的梯次配备,充分调动各年龄段干部的积极性,增强班子的整体功能。加大党外干部、妇女干部和少数民族干部培养力度,继续选派优秀年轻干部到重点难点岗位摔打锤炼,加强优秀青年人才和后备干部队伍的选调培养,为各项事业持续发展储备充足力量。

二要以科学考评激励干部。不断完善以“成绩单+综合考评”为主要内容的干部实绩考评机制,差别化考准考实工作实绩,充分发挥考核“指挥棒”作用,持续激发广大党员干部创新争先意识。坚持严格要求和关心爱护相结合,建立完善能者上、庸者下、劣者汰的干部甄别任用机制,让肯干的受激励、慢干的受鞭策、不干的受惩戒。建立推行容错纠错机制,落实“三个区分开来”要求,强化“为官必为”意识,提高“为官会为”能力,追究“为官不为”责任,营造“为官愿为”环境,切实保护作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部,为好干部撑腰,为担当者担当,充分调动广大干部干事创业的积极性和创造性。

三要以严格标准管理干部。围绕理论素质和能力水平提升,开展经常性干部培训和学习教育,抓好各级领导干部特别是新任正职和新进班子成员的轮训工作,不断提高执政能力和领导水平,使各级干部的专业素养和工作能力适应时代发展需要。强化领导干部日常监督管理,健全干部经常性提醒教育机制,对干部身上苗头性、倾向性的问题早打招呼,及时咬咬耳朵、扯扯袖子,最大限度地避免干部犯错误、犯大错误。坚持和完善领导干部个人重大事项报告制度,把从严要求贯穿于干部监督管理全过程。

(三)坚持“固本强基”,构筑促进发展的战斗堡垒

基层组织建设事关党的执政根基、事关全市工作全局,必须牢固树立抓基层、打基础的鲜明导向,注重在服务中彰显党的政治优势。

一要强化基层党组织整体功能。着力增强基层党组织的领导核心和政治核心作用,全面推进党建工作由单位向区域、由传统领域向新兴领域、由实体阵地向网络空间延伸,在农民合作社、家庭农场、住宅小区、楼群院落、企业班组和项目工地上建立党组织,着力打造“先锋型”机关党建、“富民型”农村党建、“和谐型”社区党建和“效益型”企业党建等特色党建工作品牌,为党组织服务党员、党员服务群众搭建更多更好的平台。

二要突出抓好基层党组织带头人队伍建设。加大村(社区)干部储备、培养、选拔力度,深入开展“能人强乡兴村”“能人兴区惠民”战略,选优配强基层带头人,着力解决基层党员干部“不敢管、不会管、不善管”问题。要强化基层基础保障,积极落实基层党组织活动经费,提高村级组织运转经费标准,解决活动场所配套设施不健全、服务功能不完善等问题。要努力提高基层干部的政治待遇和经济待遇,使广大基层干部干事有舞台、发展有空间、工作有激情。

三要优化党员队伍结构。进一步做好发展党员工作,严把党员入口和出口关,严格标准条件,重视在具有为民服务意愿和本领的青年工人、农民和知识分子中发展党员,妥善处置不合格党员,畅通出口、纯洁队伍。创新流动党员管理机制,加强“两新”组织党员管理,推动各领域党员立足岗位发挥作用。延伸优化既有载体,探索创新服务模式,开展党员干部“亮旗帜、亮身份、亮形象”等活动,让肇东党建品牌在群众中有口碑、在组织内有影响。

(四)坚持“从严从实”,营造保障发展的政治生态

认真吸取我市党风廉洁建设中的深刻教训,强化反面典型的警示教育,让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏,做到政治上不出格、经济上不出轨、生活上不出丑,推动党风政风持续向好、新风正气成为常态,让清廉、清正、清明成为肇东的鲜明标志。

一要强化管党治党的责任。牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念,压实全面从严治党的主体责任、主要负责人的“第一责任人”责任、班子成员的“一岗双责”和纪委的监督责任。党组织书记作为第一责任人,要既“挂帅”又“出征”,要把责任传导给所有班子成员、压给下一级书记,确保层层落实责任。要严格执行《中国共产党问责条例》,切实做到“有权必有责、用权必担责、滥权必追责”。  

二要弘扬求真务实的作风。严格执行中央八项规定、省委九项规定,从“不得不然”逐步转变为“自然而然”。持续深入推进“四风”整治,紧盯作风领域的新形式、新动向,坚决调整胸中无数、眼中无活、落实无果的“三无干部”。深入开展“好家风”建设活动,教育引导广大党员心有所畏、言有所戒、行有所止,勇做精神家园的“守望者”、社会价值的“风向标”、道德航船的“压舱石”。积极创建优良发展环境,构建“亲、清”政商关系,真正做到既亲近企业、优化服务,又清廉交往、遵纪守法。

三要永葆清正廉洁的本色。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规,引导党员干部树立道德高线,守住行为底线,使纪律和规矩真正成为“带电的高压线”。要用好监督执纪“四种形态”,始终保持反腐高压态势,无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败行为。坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,高擎反腐利剑,持续发力加压,推动全面从严治党向基层延伸。加强对权力运行的监督,加快构建具有本地特色的惩防体系,坚决遏制腐败增量,全力减少腐败存量,绝不允许腐败分子危害党的肌体、危害肇东发展大业。各级党员领导干部要本着对组织、家庭和个人高度负责的态度,时刻保持对政治、组织、廉洁、群众、工作、生活“六大纪律”的敬畏之心,带头严以律己,慎独慎微,勤于自省,以过硬的形象赢得人民群众的拥护和支持。

(五)坚持“同心同向”,汇聚共谋发展的磅礴力量

充分发挥市委统领全局、协调各方的作用,群策群力谋发展,携手并进干事业。

一要支持人大和政协履行职能。支持人大及其常委会依法行使监督、决定、任免等职权推进各级人大代表依法履职,完善代表联系群众制度,更好地反映民意、集中民智、凝聚民心。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,推动协商民主广泛多层制度化发展,在政治协商、民主监督、参政议政上取得更大成效。

二要壮大爱国统一战线。坚持把统一战线工作放在全市大局中来谋划、部署和推进,牢牢把握大团结、大联合主题,加强同各民主党派和无党派人士的合作共事,支持工商联开展工作,扎实推进商会建设。继续组织开展形式多样的活动,积极做好对台工作和侨务工作,切实加强民族宗教工作。

三要加强和改进党对群团工作的领导。强化工会、共青团、妇联、科协、文联、关心下一代等群团组织的职能,充分发挥其在组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益方面的重要作用。带着责任和感情做好老干部工作,发挥老干部的独特优势,为肇东发展增添正能量。加强全民国防教育,不断完善军地齐抓共管国防后备力量建设机制,坚持走军民融合发展之路,最大限度凝聚起一切有利于肇东发展的积极因素,形成万众一心、共谋发展的良好局面。

同志们,历史车轮滚滚向前,肇东大地生机勃发。在未来五年的征程中,我们将与全国一道全面进入小康社会,迎来建党100周年,实现第一个百年目标。新的征程已经开启,新的愿景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实省委和绥化市委的决策部署,团结带领全市人民,以敢为人先的魄力,敢谋新篇的勇气,敢于担当的作风,抢抓机遇,团结进取,奋勇争先,全力打造龙江最具活力的中等城市,为决胜全面小康社会而努力奋斗!

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