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2017年肇东市农村危房改造实施方案
作者:  文章来源: 肇政发〔2017〕19号 更新时间:2017-11-13 14:48:56 点击数:
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肇东市人民政府关于印发

2017年肇东市农村危房改造实施方案的通知

 

各乡镇人民政府(办事处),市政府各有关直属单位:

现将《2017年肇东市农村危房改造实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。


肇东市人民政府

               2017525

 

2017年肇东市农村危房改造实施方案

 

为贯彻落实《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》和中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战决定精神,全力改善农村特困群体基本居住条件,在“十三五”期间全面完成我市农村危房改造,结合我市实际,特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实中央、省、市关于全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战等战略部署,坚持以人为本、改善民生、明确责任,加大投入、创新方法、精准实施,优先保障贫困村贫困户基本居住安全问题,在“十三五”期间实现住有所居和全面实现小康社会发展目标。

二、基本原则

1.坚持精准扶贫、农民自愿原则。实施精准扶贫,兜底解决农村长期居住在危房中的村屯贫困户住房安全问题,同时充分尊重农村贫困户的意愿,充分调动贫困户危房改造积极性。

2.坚持因地制宜、经济实用原则。农村贫困户危房改造要从实际出发,实事求是,量力而行,大力推广节能材料和技术,确保改造后的房屋经济、美观、适用、节能、防风抗震,能满足农村困难群众的基本居住要求。

3.坚持规划先行、节约原则。农村贫困户危房改造要符合乡(镇)总体规划和村庄建设规划,避免土地、资金的浪费。按照危房级别改造,C级危房必须采取修缮加固方式予以改造,D级危房可加固的要优先选择修缮加固。

4.坚持公平、公正、公开、透明原则。要规范程序,坚持补助政策公开、补助对象公开、补助标准公开,申请程序、审批程序和审批结果公开,通过民主评议、张榜公示、“一卡通”发放补助等方式,保证公平、公正,接受群众和社会监督。

三、实施范围和对象

按照《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》的要求,居住在确定为整栋危房(D级)和局部危房(C级)的农村贫困户应确定为危房改造实施范围和对象。

四、改造方式与建设标准

(一)改造方式

根据贫困户的实际情况,因地制宜选择改造类型,本着投入少、变化快、担得起、改的动的原则,C级危房维修加固,D级危房存在严重安全隐患的可以考虑拆除重建、购置闲置安全砖房,可继续居住的采取加固维修,对于没有自筹能力的农户,由镇、村两级集中选址建设农村幸福大院兜底保障特困户住房安全。

(二)建设标准

1.新建房屋:严格执行“三最”原则,改造后住房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全,充分考虑抗震设防要求,控制建筑面积和总造价。享受国家补助资金的改造户要严格按照国家要求的建房面积标准执行,即翻建新建住宅建筑面积原则上控制在4060平方米,13人户上限控制在40-60平方米以内,且1人户不低于20平方米,2人户不低于30平方米,3人户不低于40平方米;3人以上户人均建筑面积不超过18平方米,但也不得低于13平方米,用于谷物储藏、农具放置等用途的辅助用房,不计入主房建筑面积。

2.维修房屋:要大力研究推广低造价、高质量的农房加固技术,组织专业技术人员对房盖、墙体、门窗、基础进行技术签定,根据农房破损部件,采取安全、切实可行的方案最大限度的减少施工成本,在确保安全居住的情况下,减轻改造户的经济负担,尽量避免因建房而加重贫困的情况发生 。

3.幸福大院:积极探索以建设农村大院的方式解决特困群体住房问题,可以采取政府出资、农民筹资、扶贫资金、社会求助、银行贷款等方式建设产权归政府所有的公租房性质幸福大院,充分利用闲置旧校舍、厂房、空地等现有资源,做好幸福大院选址工作,每个幸福大院按照20户左右规划建设,户均面积20-40平方米。

五、保障措施

(一)组织保障。市政府成立肇东市农村危房改造工作领导小组,组长由主管副市长徐晓平担任,由住建局主持工作副局长罗继正和副书记田英担任副组长,成员有乡建处、质监站、安全站、监理公司、建工处、设计院等相关部门。领导小组下设办公室,设在村镇建设管理处,负责农村危房改造日常指导工作;质监站负责危房改造质量监督工作;安全站负责农村危房改造安全生产工作;监理公司负责农村危房改造协管质量监督和安全生产工作;建工处负责农村危房改造建筑市场管理工作;设计院负责农村危房改造危房改造方案工作。肇东市农村危房改造工作领导小组定期或不定期对农村危房建设进度进行检查、指导、督办、通报。

(二)资金保障。建立以农民自筹为主、国家、省、县三级补贴为辅的筹资渠道,积极为特困农民争取低息、无息或贴息贷款,市政府要协调财政部门按照国家和省有关规定加强农村危房改造补助资金的使用专项管理,采取“一卡通”制定将补助资金直接拨付到农户手中,资金发放做到公开、公正、透明,补助资金专款专用,严禁截留、挤占和挪用。市政府建立农村危房改造审计制度,审计部门要定期对补助资金管理使用情况进行监督检查、审计问效,发现问题及时纠正、严肃处理。

(三)技术服务。采取发放农房设计图集、挂图等多种形式为改造户提供住宅设计,为村民改危房提供设计服务,加强指导服务,强化对村镇建设技术管理人员培训,提高村镇建设人员的管理能力和指导水平,加强对村镇建筑工匠的危房改造技能培训,细化政策服务,免费发放农村危房改造政策明白卡,让广大农户了解补助对象、补助标准、改造标准、资金发放、申报程序、竣工验收的政策细节。积极下发和推广《黑龙江省农村危房轻钢结构(彩钢)房建设技术指南》和《黑龙江省农村危房加固改造技术指南》,引导农民建设节能、低碳、抗震住房。

(四)规范审批。严格执行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡(镇)审核、市级审批的认定程序,规范申报及补助对象的审核审批,做到两次“三审三公示”。第一次三审三公示:“年初农户申请后,由村委会或村民代表评议补审,并在村内公示农户信息;公示后村委会向乡镇政府推荐,乡镇政府组织对原房进行鉴定,并对改造户申请资格进行审核通过后在乡镇、村公示;公示后由乡镇上报住建部门对相关材料进行复核及抽查并在乡镇、村公示(每次公示5个工作日以上)。”每年3月底前,要完成当年申报审批工作,同时将当年计划改造名单到省级部门备案。在补助资金发放前,需进行第二次三审三公示,程序及要求按照第一次执行,最终确定补助对象名单,两次公示的相关材料及影像资料必须存入危房档案,接受全社会监督。

(五)档案管理。农村贫困户危房改造实行一户一档,批准一户、建档一户,同步建立纸制档案、电子档案。档案必须准确、全面、真实、完整反映危房改造户基本信息、房屋状况、改造情况、资金情况和改造前、中、后及公示照片。

(六)监督检查。按照“省级对农村危房改造负总责,地市级负责具体协调和监督,县级承担主体责任”的总体要求,市政府、乡(镇)政府、村屯要一级对一级负责,层层落实改造任务,逐级签订责任状,市政府要积极协调住建、扶贫办、民政、残联、财政、工商、房管、车管等相关部门做好贫困户享受补助资格确认等工作,采取定期巡查和不定期抽查相结合的方式,入贫困户危房改造工程现场进行实地检查,对政策执行、资金使用、监督管理、质量安全等情况进行全程监督。

 

附件:肇东市农村危房改造工作领导小组成员名单

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