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一、2007年工作完成情况
年初以来，劳动保障工作在市委、市政府和绥化市局的坚强领导下，紧紧围绕发展、稳定，构建和谐社会这一全党工作大局，按照绥化市提出的劳动保障工作“创新升位”的工作目标和总体要求，创新工作思路，强化推进措施，创造性地开展工作，各项劳动保障工作实现历史性的重大突破。并在全省创造了“两个唯一”（唯一在全省县市级开展劳动关系规范年活动的县级市、唯一在全省开展劳动合同备案工作的县级市），在全绥化市实现了“一个最好”（创建诚信企业最好县级局，被省厅命名为全省创建和谐企业先进局，局长被命名为全省创建和谐企业先进个人）。这“两个唯一”、“一个最好”成为绥化市劳动工作亮点，医疗保险局名称捋顺，劳动技能鉴定中心建立（全绥化只有肇东、安达两家）。全年工作为绥化市劳动战线排头。截止11月末，已全面超额完成市委市政府规定的全年各项任务指标。共收缴社会保险金1.4亿元，占年计划8656万元的168%，与去年同比增长53%，是历史最好水平的153%；实现城镇新就业9463人，占年初计划7800人的121%，与去年同比增长3%，是历史最好水平的102.7%。新增就业8878人，占年初6900人的129%，与去年同比增长2%，是历史最好水平的101%；实现城镇劳务输出9575人，占年初计划6600人的145%，与去年同比增长20%，是历史最好水平的168%；实现失业人员培训2662人，占年计划2300人的116%，与去年同比增长10%，是历史最好水平的102%。具体地说，呈现出“三新、九创建”良好局面。
1、以养老、失业、医疗为重点的社会保障体系建设实现新突破。一是通过深入宣传，政策引导，明确主攻方向，全力推进扩面工作。全年新增企业养老保险职工1441人，参险职工已达37‚702人；新增参加企业失业保险6户240人，同比增长26.3%，参险职工总人数已达47013人；新增参加医疗保险3户915人，同比增长12%，参险职工总人数已达36321人，完成了绥化市局下达36182人的年度参保任务；参加机关事业养老、失业保险单位已达262户17081人，参加工伤保险职工人数已达17054人，参加生育保险的人数已达4403人，同比分别增长13%和16%。通过扩大社会保险覆盖范围，拓宽了基金征缴渠道，增强了社会保障功能。二是通过加强与地税、财政协调和依法强制基金征缴，基金征缴创历史新高。收缴企业养老保险基金11380万元，占全年计划的166%。收缴失业保险金310万元，占年计划的187%。其中收缴企业失业保险金180万元，超额完成了全年任务，占年初任务的163%，收缴机关事业单位失业保险金130万元，占全年任务的236%；收缴医疗保险金612万元，占年计划的122%；收缴机关事业单位养老保险金1700万元，占年计划的148%。三是千方百计全力确保发放。共为参加企业养老保险的13671名离退休人员按月及时足额发放离退休金9700万元，为681名机关事业单位离退休人员发放离退休金330万元，为符合条件的70余名下岗失业人员发放失业救济金10万元，发放率达100%，保障了下岗失业人员和离退休人员的基本生活，有效维护了社会稳定。
2、统筹城乡就业工作开创新局面。通过创造良好的就业环境和搭建就业平台，提供信息保障、服务保障、政策保障、技能保障和法律援助，促进就业再就业工作的开展。输出农村劳动力11.6万人，占年计划的116%；安置城镇下岗职工7868人，占年度计划的121%。失业率控制在2.6%，低于绥化市下达4.5%指标。
3、职工维权工作取得新进展。一是劳动监察工作卓有成效。全年共依法检查用工单位877户次，完成全年任务的176%，劳动用工年检198户，完成全年任务的110%，督促企业补缴养老保险费4万元，失业保险费2万元，受理群众举报案件26起，查处违法案件11起，现全部结案，收缴农民工工资保障金244万元，保障金存缴率达到100%，比去年多收110万元。清退风险金、抵押金9000元，为农民工及打工人员讨要回工资84万余元。二是加强了工资福利工作。加大了对用工单位执行最低工资标准情况监督检查力度，对不执行最低工资标准的用工单位予以纠正和整改。三是进一步完善了劳动关系三方协调机制，推进了和谐企业和工业园区的创建。四是按省地部署要求做好解决企业工资拖欠问题。成立全市解决工资拖欠领导小组，召开了全市大会进行部署，对全市企业工资拖欠逐户进行了调查摸底统计上报。严格按政策规定，对符合条件的退休职工审批了退休手续，及时为伤、残职工进行了工伤认定和伤残鉴定，有效保障了职工利益。
4、深入开展劳动关系规范年活动，提升职工和农民工维权水平，创建和谐劳动关系。为切实保障职工合法权益，加大对用工单位侵权案件的监督检查力度，创建和谐劳动关系。市政府把今年确定为职工维权和劳动关系规范年。为推进这项工作的开展，市政府专题召开常务会议做出决定，下发会议纪要，制定了实施方案，成立领导小组，召开了全市各主管部门常务领导、劳资干部，企业厂长（经理）和劳资干部推进大会，通过新闻媒体大造声势，形成了强烈舆论氛围。重点从六个方面对用工单位进行依法监督检查：①执行最低工资标准情况；②建筑施工单位执行农民工工资保障金存缴情况；③用人单位依法与职工签订劳动合同、合同鉴证、合同备案情况；④有无非法招用童工、未成年人上岗从事危害身体健康行为；⑤技术工种从业人员持证上岗情况；⑥从事特种行业劳动工人的劳保待遇落实情况。通过改组强化劳动监察大队领导班子和队伍，重组三年合同推进组，集中会战，专项检查，重点突破，全年坚持，一抓三年等措施，今年取得了决定性的胜利，全年共检查760户用工单位及个体工商户，补签劳动合同3932人，查处违法用工案件10起，下发整改通知书175份进行限时整改。完成用工备案2万人，此项活动得到省厅、绥化市的充分肯定，认为此举在全省是强化维权、规范劳动关系、创建和谐企业工作的一个突破，是全省之唯一。
5、开展创建劳动保障诚信单位评比活动，促进企业遵章守秩，创建和谐诚信企业。为推进这项工作的开展，在全市开展职工维权、劳动关系规范年活动会议上一并进行部署，下发了《黑龙江省劳动保障诚信等级评价暂行规定》。每年年终评定一次，按ABC三个等级评价，由劳动监察大队负责提出初步评价等级意见向社会公示后，经局行政班子会议决定，报市政府批准，对无违法、违规的企业年底给予颁发“劳动保障诚信单位”的牌匾，定为A级；对存在问题整改效果好的企业给予颁发“劳动保障合格证书”定为B级；对整改不利，但态度积极的，限期整改达标的定为C级；对拒不整改或改而又犯的在行政处罚的基础上通过媒体向社会曝光。目前这项活动开展顺利，两户省级和谐企业已通过省检达标，获省级表彰，诚信企业的评选结果将在明年一季度揭晓，这项工作为全绥化劳动战线之最好。
6、实行档案统一管理，维护职工权益，防止基金流失，创建平安社保。在就业局专门成立了职工档案托管中心，实行专室、专柜、专人、微机化管理，封闭式运作、规范化使用，设置独立单位，属于企业性质，由工商行政部门核发营业执照，专门负责管理档案工作。把全市所属企业的（包括国营、集体）职工档案统一拿到档案托管中心托管。达到职工既放心，权益又有保证，使用既方便又快捷，同时杜绝造假现象发生，确保基金不流失。
7、统筹城乡就业，形成一体化培训、一体化安置、一体化大格局，创建促就业品牌。为了把这事关民生、群众迫切要求的难点工作做好，不断加大城乡统筹工作力度。在建立起劳动者自主择业、市场调解就业和政府促进就业新机制的同时，重点创造良好就业环境和搭建就业平台，切实通过拓展渠道，政策落实，技能培训，职业介绍，把就业工作搞活，使城镇下岗职工，失业人员和农村剩余劳动力得到充分就业。其推进措施是“四突破一加强”：一是在深入落实就业再就业政策上实现了新突破。积极向上争取、协调有关部门，深入落实税费减免、社保补贴、职介补贴、培训补贴、小额贷款等就业和再就业政策，切实解决好政策落实不到位，中梗阻问题，畅通各项政策。年初以来，按社保补贴政策，对已缴纳养老保险费的人员给予了社保补贴。共补贴5980多人，发放社保补贴资金857万元，发放小额贷款100万元。二是在健全就业服务体系，完善服务功能，提供就业保障上实现了新突破。大力发展职业介绍机构，建立起了市、社区、乡镇三级覆盖的劳动用工和劳务输出平台以及就业服务体系。实行社区与市劳动力市场信息联网、资源共享，为下岗职工和失业人员提供全方位就业服务。三是在拓展就业领域，实现多渠道就业上实现了新突破。一方面，通过落实各项扶持政策，引导鼓励下岗职工和失业人员自主创业。年初以来，通过政策扶持已有2365名下岗失业人员通过自主创业，从事个体经营；另一方面，由政府大力开发公益性岗位和采取临时性方式，实行就地安置和当地就业。年初以来，市政府已出资120万元，为302名“4050”人员购买公益性岗位。有800名女下岗职工从事家政服务。再一方面，加强劳动力资源信息网络建设，把信息触角向省外延伸，覆盖全国。大力开辟了外埠劳务输出基地，开展劳务协作，先后在北京、天津、广州、青岛、深圳、大连、哈尔滨、大庆等经济发达地区建立劳动力输出基地和长期稳定劳务合作关系，进行定向劳务输出。全年共发布劳务信息421条，召开用工洽谈会29次。有组织地进行成建制安置和成建制输出10余次。今年年初一次性就组织城乡200多名农民工到外地做缝纫工，同时开展了“再就业援助”、“民营企业招聘周”等活动，促进就业工作。四是在加强职业技能培训，促进就业上实现了新突破。在推进培训工作上采取三条途径扩大培训规模，提高培训质量。①与水利技校合作，加强劳动预备制培训，暑期开班，招收了200名初中高毕业生；②技能提高培训放在各工厂，对象是培训初、中、高级技术工人1740人，13个专业，现已结束，在中粮集团招收671名工人，开设9个专业，进行为期两年的技能培训；③发挥各培训基地作用，根据市场需求，开展定向式、订单式培训。五是加强失业调控。进一步规范企业裁员行为，加强对正常生产经营企业裁员的指导，建立失业预警机制，对失业人员进行有效调控，减少长期失业人员数量、保持就业形势稳定。
8、完善养老保险体系建设，进一步增强保障功能，促进社会稳定，创建既监督指导又密切合作的和谐伙伴关系。一是加强合作。就是从全市大局出发，从劳动保障事业的全局出发，加强与社会保险局的密切合作，按照各自的职责，相互沟通，相互协调，监督指导，共同把工作做好。二是今年把新建企业、改制企业、招商企业、建筑行业、非公有制用人单位从业人员、个体工商户，并轨职工续保作为企业养老保险扩面的突破点。通过加大宣传，政策引导，利益趋动和强化劳动监察依法参保，有力推进了扩面工作。三是强化基金协缴。通过劳动监察对社保基金征缴情况的监督检查，社保部门强化陈欠征收和扩大并轨人员续保等途径协缴，有力促进了基金征缴工作，协助征缴社保基金达3000万元。
9、稳步推进医疗保险工作，努力建立多层次养老保险体系，创建促进人民健康长寿的社会保障机制。医疗保险工作是当前全党、全民关注的热点问题，也是政府的难点问题。为使医疗保险工作稳步推进。一是把城镇居民作为今年扩大医保工作的切入点。报告已递到市政府，待市政府批复。二是继续加强协调，增加财政投入，提高拨付比例，力争财政征缴比例提高到3%，解决由于地方财政投入比例过低，公务员医疗费报销无法保证的问题，进一步提高医保水平。三是进一步加强定点医院、定点药店的监管，降低医疗费用和提供比较优质的医疗服务。四是完善企业职工大额医疗费补助，企业补充医疗保险等制度，为建立多层次医疗保障体系提供有力的医疗保障。五是强化医疗保险队伍建设。市政府将原医疗保险办公室更名为医疗保险局，增强了对上统一，对下领导，对外协调的力度。
10、依据政策，做好城镇集体企业退休未参保职工纳入低保工作，切实维护弱势群体的利益，创建规范化工作的审批方法。我市集体企业退休未参保人员纳入低保是从2005年10月份，根据黑社保办发[2005]14号文件规定开始实施的，范围是城镇集体企业（不含乡镇集体企业）未参加养老保险退休职工。为强化这项工作，责成一名副局长专抓此项工作。经过严格政策，严密审批程序，共审批和上报符合条件的低保人员452人。全市共纳入低保人员已达1311人，已有859人持存折领取低保金。
11、强化信访仲裁工作，努力发挥劳动部门社会安全稳定的防护网和减震器作用，创建信访仲裁工作的新模式。一是创新工作思路，转变以往重裁轻调为调裁结合，以调为主。对信访问题，能调解做到尽量通过调解的方式解决。调解不成的走法律程序，尽量避免势态发展和矛盾激化。年初以来，涉及到一些工伤待遇、拖欠工资等信访问题，都是通过做大量调解工作解决的。二是实行挂牌接访。实行局长、副局长、副书记轮流挂牌、接待和处理。就是谁接待、谁受理，一案一结。三是实行主要领导包案制。对重大疑难案件、棘手案件、集体访或越级访的由局主要领导包案处理。通过上述途径，到10月末，共接待有关社保补贴、低保、社会保险、工资福利、保险福利待遇等信访仲裁案件476起，其中集体访16起，都予以及时满意的答复或调解解决，结案率达100%，依法维护了广大职工合法权益，避免了矛盾激化和升级，有效控制了上访居高不下的势头，促进了社会和谐。
12、内强素质，外塑形象，努力创建（学习型、创新型、和谐型、廉洁型、服务型）五型机关。一是加强学习，提高系统干部的政治素质、业务素质、理论水平和依法行政能力。制定了学习计划，利用每周五下午进行讲课。由业务股长讲解本股室涉及的政策业务，达到了互相学习、互相促进、互相提高，精通劳动保障政策、业务的目的。增强了干部适应新形势下驾驭劳动保障工作能力，确保了劳动保障政策、法规的准确实施。二是在全系统开展“强兵创优”（一看准确适用法规，比准确率，二看业务精通程度，比技术职称，三看服务态度，比服务质效，四看工作成果提高，比幅度大小，五看工作效率提高，比速度快慢）和“创建优质服务窗口”活动。通过活动的开展，增强劳动保障部门干部职工服务意识，牢固树立执政为民的理念和群众无小事的观念，形成浓厚的为企业、为职工服务氛围，满腔热情、脚踏实地为民办实事、办好事、解难题。三是严明机关纪律、严肃机关风气、规范职工行为。制定了“两个必须”、“八个不准”和“十要十反对”规定，并加大监督检查力度，以此促进工作作风和机关风气的根本好转。四是开展端正行风、政风，创建“特区式”经济发展环境活动。一方面在全市300多人参加的劳动工作大会上进行自我测评，找差距、搞整改、促提高；另一方面强化监督检查，设立举报电话。同时全面推进“政务公开”，劳动保障政策公开，接受群众监督，向企业下发征求意见书，严肃查处勒、卡、拿、要、报等违法违纪行为。有力促进了干部依法从政，廉洁从政，树立了部门良好形象。通过抓学习、抓服务、抓纪律和开展“强兵创优”活动，打造一支思想过硬、素质过硬、作风过硬，依法执政能力过硬、求真务实、廉政高效的一流干部队伍，为推进劳动保障工作创新升位奠定了基础和提供了保障。
2007年劳动保障工作之所以能实现历史性突破，其基本经验是：
1、市委、市政府的高度重视，市局的强有力指导，是推进今年劳动保障工作全面协调可持性发展的根本保证。市委、市政府把劳动保障工作摆在经济社会发展全局突出的位置，特别是涉及职工维权、劳动关系规范年工作时，政府常务会决定，主管市长部署，督察组督办，使部门工作上升到了政府行为，保证了劳动保障工作顺利推进。整体业务工作经常得到市局的强有力指导，保证了工作质效。
2、创新思维，是推进劳动保障工作取得创造性开展的关键因素。今年我局把“创新升位”作为劳动保障工作的着力点，始终围绕职工维权和劳动关系规范这一主线，创新工作思路，创新推进机制，创新工作措施，抓纲带目，全力推进，确保了各项工作质效。
3、建立完善的推进工作机制，是促进劳动保障工作不断向前发展的有效动力。一是建立岗位目标责任机制。实行局长统领全局，横向分兵把口，纵向下管一级，指标层层分解，层层签订岗位目标责任制、实施责任追究制。二是建立严格考核制度，兑现奖惩。从而给全系统每名领导和干部带来了责任和压力，使其变压力为动力。
4、强化服务，切实维护职工的根本利益，是开创劳动保障工作的有效途径。把切实发展好、维护好、解决好职工群众最关心、最现实、最直接的切身利益问题作为工作出发点和落脚点。一方面，通过开展“强兵创优”活动，加强文明窗口建设，强化监督管理，实施政务公开、办事程序公开，增强干部职工的服务意识。全局上下呈现出浓厚的为企业、为职工服务氛围；另一方面紧紧围绕维护职工根本利益这一劳动保障工作的重点解决了一些侵害职工合法权益的问题，按政策落实与职工切身利益密切相关待遇，使职工切身利益得到了有效保障，赢得广大职工群众对劳动保障工作的理解和支持。
5、坚持依法行政，是推进劳动保障工作的重要保障。我们各单位、各股室都能准确把握政策，严格执行政策，不仅确保了政策连续性，也确保了一些新出台的政策落到实处，维护了劳动保障工作的法律性和严肃性，确保了劳动保障工作依法实施。
6、建设一支工作能力强的干部队伍，是推进劳动保障工作的坚实基础。全系统广大干部职工都能在各自的工作岗位上，以求真务实的工作作风，知难而上，无私奉献精神和强烈争先创优意识，不断创新工作思维，创造性地开展工作，排除阻力，破解难题，力求工作有创新、有发展、有突破。正由于我们有一支能叫得响、过得硬、工作开拓精神强的干部队伍，才能用前10个月的时间超额完成全年工作，并且实现了重大突破。
工作中存在的问题
虽然我局各项劳动保障工作取得了历史性突破，但也面临着一定的问题。
一是社会保险扩面难，保障能力不强。养老金保发放形势严峻。另外医疗保险能力弱，医保水平低，没有全覆盖。
二是就业形势严峻，再就业工作压力大。一是求职的人员多，而岗位少。二是就业人员普遍素质低、技能差，连免费培训都不愿参加，不适应市场用工需求。三是观念陈旧，不愿出外打工。
三是劳动关系不够和谐，争议案件凸显。主要是并轨企业拖欠职工工资、养老保险金问题比较突出。有的企业和个体工商户，不愿意为职工参加养老保险，不执行最低工资标准；随意延长工作时间；不按规定支付加班费；发生工伤不给予相关待遇；用工不签订劳动合同等案件时有发生。
四是协调机制不健全，相关职能弱化。劳动保障工作涉及方方面面，也涉及工商、税务等单位和部门，该落实的政策落实不到位。尤其是一些外来企业曲解特区式经济发展环境的内涵，或多或少地违法行为时有发生。
二00八年劳动保障工作打算
按照“十七大”坚持科学发展，以人为本，关注民生，构建和谐社会的精神，2008年劳动和社会保障工作总的思路是：
----围绕一个中心：围绕市委经济建设这一中心，全面开展劳动保障工作，做到一切围绕中心，一切为了中心，一切服务中心，一切服从中心。就是一切劳动保障工作围绕中心转，作为第一要务，全力为加强经济发展保驾护航，提供坚实保障，创造宽松条件和提供优质服务。
----突出“三个重点”：①围绕“特区式经济发展环境”的创建，突出进一步深入开展维权和劳动关系规范年活动这一重点。达到职工和农民工合法权益得到保障，劳动争议得到化解，劳动关系和谐。继续按照2007年市政府年初确定的职工和农民工维权和劳动关系规范年活动，继续加大职工维权的力度，整顿劳动力市场。具体在七个方面实现新突破。一是在严肃查处对用工单位不执行工资标准上加大力度实现新突破。达到凡是用工单位所招用的职工，工资不能低于2008年省政府确定的最低工资标准。二是继续在用工备案工作上加大力度，实现新突破。年劳动用工备案要突破2万人。三是在非法招用童工、未成年人上岗从事危害身体健康行为查处惩罚上加大力度，实现新突破。按照《黑龙江省劳动监督检查条例》规定，发现一起，严肃查处一起，依法保障未成年人合法权益。四是在技术工种从业人员持证上岗上，加大力度实现新突破。持证上岗率达85%以上。五是在从事特种行业职工劳保待遇落实上加大力度，实现突破。对不按规定落实政策的用工单位，依法予以严惩。六是在劳动争议处理，化解矛盾上加大力度，实现新突破。做到劳动信访案件，快接、快查、快调、快处。劳动争议案件结案率要由原92%提高到95%以上。七是在创建和谐诚信企业上加大力度，实现新突破。严把审批标准，增加创建户数，省级诚信企业要由上年3户增加到5户。②围绕促进再就业工作，突出职业技能这一重点，做到预备制，岗前、技能提高三种培训同步。采取长、中、短班结合，三种培训人数要达到4600人，比上年增10%。其中预备制培训要达到500人，创业培训500人，失业人员培训要达到2600人，在岗职工培训1000人，职业技能鉴定4000人。切实通过培训达到就业有真功，上岗有证件，竞争能力强。③围绕创建平安“五险”这个重点，实施涉劳档案统管。为确保企业职工档案不丢失，防止因档案造假、涂改导致社保基金流失，继续加大推行档案统管，创建平安社保的工作力度，力争把全市所有企业职工档案都纳入档案托管中心。实行微机化管理、封闭式运作和规范化使用。以此维护职工权益，保护国家的利益，保障职工享受到劳动保障的各项政策和待遇，确保“五险”基金平安。
----抓好三项落实：一是结合规范年活动的开展，抓好《劳动合同法》的贯彻落实。《劳动合同法》是一部依法规范劳动关系和构建和谐劳动关系重要法律。要依据《劳动合同法》加大规范用工单位依法签定劳动合同和履行劳动合同，依法处理违反《劳动合同法》案件的力度，劳动合同签证率、备案率和劳动合同争议案件处理率分别达100%。二是抓好《就业促进法》的贯彻落实，全力推进就业再就业工作。按照《就业促进法》的规定，把握就业原则，坚持就业方针，建立起劳动者自主择业，市场调解就业和政府促进就业机制，深入落实促进就业政策，加大规范市场秩序力度，强化就业服务。大力拓展劳动力就业渠道，实现就业再就业工作新突破。三是抓好农民工维权工作落实，确保工资能兑现。在建筑施工单位存缴农民工工资保障金上加大力度，实现新突破。按规定的存缴标准，做到应缴尽缴，力争存缴总额达到300万元，比上年增20%，为按时足额保证农民工工资提供保障。同时对拖欠农民工工资案件的要严肃查处，对逾期不解决，依据相关规定予以严处。
----五险并进升位，进一步开创劳动保障工作新局面。一是依法扩大养老、失业、医疗、工作、生育保险覆盖面。工伤、生育保险扩面稳中有进，养老、医疗保险扩面要有大推进。养老保险要以扩大续保和个人参保面为突破点，继续扩大养老保险范围。医疗保险要以开展企业职工参保无死角为重点，扩大医疗保险覆盖面。“两险”参保面，在原有基础上分别增10%和20%。二是强化基金征缴，在保持良好局面的前提下，力争有所突破。养老保险基金征缴（含机关事业）稳定在1亿元，失业保险基金征缴保持120万元，医疗基金征缴达到700万元，比上年增12%；工伤生育保险基金征缴分别达到35万元和5万元，进一步增强社会保障功能，确保养老、失业金足额发放，医疗费及时报销。
为了实现年度工作思路和目标，其措施是：①建立推进工作领导机制。实行副职各单位一把手分兵把口，建立分工负责制，明确岗位责任制，实行责任追究，年终严格兑标，严明奖惩。②坚持依法行政。依法推进和解决劳动保障工作运行中的各种矛盾和问题。③落实各项政策。通过政策吸引和政策落实，助推各项工作的开展。④加强协调。加强与上级业务部门协调，求得对工作上的有力指导；加强与有关部门的协调配合，形成合力推进劳动保障工作的局面。⑤内强素质，外树形象。创建学习型、创新型、廉洁型、服务型、和谐型机关；打造一支政策水平高、工作能力强、服务意识强、创新意识强的干部队伍；营造求真务实、锐意进取、团结奋进的工作态势，为全面创新和提升劳动保障工作提供坚强有力的保证。
肇东市劳动和社会保障局
二００七年十二月十日
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