奋力实现“三个率先”  速建设和谐发达新肇东

 ——在市委工作会议上的讲话
张锡才
2008年1月7日 

同志们：

这次市委工作会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，总结2007年工作，安排部署2008年工作。下面，根据市委常委会讨论意见，我讲三个问题。

一、全市上下凝心聚力、真抓实干，和谐发达新肇东建设取得明显成效

过去一年，全市上下按照市六次党代会和市委工作会议的总体部署，紧紧围绕发展与和谐两大主题，奋力拼搏，团结攻坚，经济社会发展成效显著。

1、综合实力稳步提升。2007年实现地区生产总值173亿元，增长16.5%，其中一、二、三产业增加值分别增长9.1%、17.3%和19.7%；固定资产投资完成22.6亿元，增长32.8%；实现全口径财政收入9.8亿元，其中省考核口径80188万元、地方一般预算收入3.79亿元，分别增长24.3%、20.1%和23.8%；实现规模工业产值49.8亿元、增加值18.3亿元、利税6.4亿元，分别增长15.8%、20.2%和15%；实现农业总产值61亿元，增长7.6%，其中养殖业产值36亿元，占农业总产值的59%；实现社会消费品零售总额39.5亿元，增长27.4%；出口创汇实现700万美元；城镇居民人均可支配收入达到9150元，农民人均纯收入达到4433元，分别增长15.3%和8.1%。在第七届全国县域经济基本竞争力评价结果中排名第113位，较上届上升12位，2007年我市再获全国中小城市评比“双百强”殊荣，是全省唯一入选的东北十强县。

2、城市经济加快发展。工业经济运行平稳，调控有力，发展势头强劲。龙头企业对财政贡献不断加大，民营工业总量、规模和效益同步提高。商贸流通活跃，商品供销两旺，“万村千乡市场工程”扎实推进。财源建设步伐加快，财政收入再创新高，经济实力不断增强。加大招商引资上项目力度，全年共引进投资千万元以上项目26个，引进合同资金20.3亿元，实际到位15.7亿元。欣欣大庄园畜产品加工、中粮15万吨酒精、伊利30万吨液体奶等一批项目竣工投产，东北商业第一街投入运营，汇丰兽药扩产等一批项目正在建设，华能2×300MW热电联产、国能生物发电等一批大项目正在做前期工作，五星级酒店场地动迁已基本完成。哈大齐工业走廊肇东项目区基础建设又有新进展，新修白色路面3.6公里，项目承载能力不断提高。

3、新农村建设成效突出。坚持把发展生产、增加农民收入作为新农村建设的首要任务。加大农业生产投入，强化农业基础建设，粮食生产再创历史新高，总产达41.36亿斤，位居全省之首；突出奶牛主导产业，制定特殊扶持政策，落实2700万元专项资金，组织部门包扶，扩大农民普养，全市优质成母奶牛达到4.5万头，新增1万头，商品奶总量达到12万吨，肉牛、生猪、羊、家禽饲养总量分别增长7%、13.5%、5.6%和7.4%；大力发展现代农业，涝洲安业生态观光农业、肇东镇棚室园区等一批高科技示范园区初具规模；大力发展劳务经济，转移农村劳动力17.6万人，实现劳务收入6.5亿元。从解决农民需求最迫切、最直接的问题入手，通乡通村公路建设实现历史性突破，投资1.62亿元建设通乡通村公路523.8公里，其中301国道哈肇段和安昌段76.8公里、通村白色水泥路254公里、红砖路193公里，修通了沿江群众期盼多年的“五源致富路”；推进农村饮水安全工程建设，新打饮水井33眼，新增用户5308户；推动农村清洁能源发展，建设了太平东合秸杆燃气示范站，全市新增沼气农户1000户；开通全省农村首家全境数字电视，实现了“村村通”；农村基本医疗条件得到较大改善，启动新型农村合作医疗，覆盖面达92.57%；通过部门包扶和乡镇组织，新建和改造72个标准化村级活动场所、6个乡镇卫生院和72个村级卫生所。沿江湿地被林业部批准为国家级湿地，平原水库被水利部纳入病险水库治理三年规划。

4、和谐局面巩固提高。围绕改善人居环境，着眼肇东长远发展，完成了第四轮城市总体规划修编；投资1600万元完善城市基础设施，修通了市区南环、东环道路，新建客运总站大楼和公交总站，完善了人民公园和生态园林设施，开发商品楼房25万平方米；整合城市综合行政执法和环境卫生管理机构，集中开展交通秩序、市场秩序、市容市貌、环境卫生整顿会战，城市面貌发生新的变化。坚持长远发展，加大教育投入，一中、七中、十中新校区建成投入使用，福园小学完成主体工程，新建和改造昌五、涝洲、五站、尚家等乡镇中小学标准化教学楼、食堂和宿舍；教学质量普遍提高，中考、高考再创佳绩。五保供养服务中心完成主体工程，母婴医院开工建设。继续稳定低生育水平，计划生育工作被列为省免检市。市体育馆、城乡体育健身广场等一批体育设施建成投入使用，成功举办第十届广场消夏晚会和第十八届体育运动大会，展示了肇东人民的精神风貌。开展文艺下乡活动，群众性文化活动丰富多彩，文化设施建设不断加快。社区工作有了新的进展。电力、环保、科技、广电、通讯等各项事业均取得长足发展。加强政法工作和社会治安综合治理，开展“执法质量年”活动，巩固平安肇东创建成果，严厉打击各类犯罪，社会治安形势明显好转，刑事、治安案件大幅度下降，增强了人民群众的安全感。全面落实信访工作责任制，重点信访案件有效化解，信访工作得到省和绥化市的充分肯定。深入贯彻《安全生产法》，加大安全隐患排查治理力度，全年未发生重特大安全生产事故。加大劳动执法力度，维护了劳动者合法权益，多渠道安置就业，不断完善社会保障体系，及时足额发放养老金10138万元，发放城乡低保金及补贴2917万元。扎实开展扶贫解困送温暖活动，对城乡8000户贫困家庭实施救助，为660户特困户供应半价粮油并为每户补助发放1吨取暖用煤。深入开展城乡精神文明创建活动，文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区不断提档升级，为构建和谐社会打下了坚实基础。

5、发展环境明显改善。扎实开展了“发展环境治理监督年”活动，制定出台“六不准”规定，实施“环境建设万人评”，组建行政审批服务中心，开通“环境建设热线”，加大“三乱”专项整治力度，为25家重点保护企业发放保护牌，为27名外来投资企业法人发放“绿色通道证”，聘请社会监督员实施全方位监督，“特区式”发展环境建设取得明显成效，得到了全社会特别是外来客商和广大工商业者的认可和高度评价。立足创造经济发展动力，市财政出资1.3亿元回购石油开发公司4.1亿元债务，稳定了油田财政增收；出资830万元回购162户企业7.9亿元不良资产，为财政稳定增收、市属困难企业生存发展和稳定创造了良好条件。

6、党的建设全面加强。树立正确的选人用人导向，加强了领导班子执政能力和发展能力建设；有效开展了党员培训，党员素质明显提高；深入实施“先锋工程”，培育了一批“样板村”党组织和“五个好”党员，基层党组织建设水平明显提高，党员先锋模范作用进一步增强。认真组织全市党员干部和人民群众学习宣传、贯彻落实党的十七大精神，深入开展社会主义荣辱观教育，精神文明建设取得新的进步，干部群众的思想政治建设和全社会的公德水平明显提高。全面构建反腐倡廉惩防体系，大力推进“双建工程”，加大了违纪案件查处力度；深化农村基层纪检体制改革，整合并建立了“分片派驻、统一管理”的新工作机制，在全国和全省介绍了经验。人大依法履行职责，围绕中心加强法律和工作监督，有效推动了依法行政。政协围绕团结和民主两大主题，创新性开展各项工作，作用突出。统战工作发挥部门作用和优势，调动一切积极因素参与和推动经济建设。武装工作步入了绥化市前列。工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织围绕市委中心工作，卓有成效地开展了各具特色的创新性工作。老干部主动建言献策，为经济社会发展做出了积极贡献。

回顾过去一年，我们深切感受到，我市改革、发展和稳定之所以取得的非常好的成果，是市级几大班子精诚团结、密切合作、加强领导的结果，是各级党政组织团结和带领人民抢抓机遇、狠抓落实、埋头苦干、奋力拼搏的结果，是各位老领导、老同志鼓励支持、关心关爱、热情帮助的结果，也是市内外方方面面鼎力相助、大力支持的结果。在此，我代表市委，向常年奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持肇东发展的各界人士、驻肇单位和外来客商，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识我市经济社会发展中存在的诸多不容忽视的问题。主要是：经济发展还不够快，农业基础设施比较薄弱，群众关注的热点问题有的还没有解决好，招商引资、项目建设力度有待进一步加大，弱势群体的生产生活水平有待进一步提高，安全稳定工作还需进一步强化，干部作风建设需要再加强。对这些问题和差距，我们必须高度重视，采取针对性措施切实解决好。

二、进一步振奋精神、合力攻坚，加速实现“三个率先”工作目标               

党的十七大突出高举中国特色社会主义伟大旗帜和科学发展的主题，对我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署，勾画了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，是我们党带领全国各族人民发展中国特色社会主义的政治宣言和行动指南。贯彻落实好党的十七大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务，是加快建设和谐发达新肇东的重要前提、精神动力和思想保障。2008年是贯彻落实十七大精神的开局起步之年，也是深入实施市六次党代会所确定的发展战略的承前启后之年，市委在认真分析形势、科学把握发展机遇的基础上，提出奋斗一年时间，在全省努力实现“三个率先”目标。具体就是率先建成农区工业化示范区、率先实现财政收入10亿元、率先跻身全国百强县行列。之所以确立这样的年度工作目标，一是有发展机遇。十七大后的未来五年，国家将加大对经济和社会建设的扶持和政策性投入力度，历史机遇不能错过；沿海及经济发达地区受原料、土地和劳动力等生产要素的制约，“南资北移”、“南商北进”、“南企北迁”现象已是大势所趋，为我市承接产业转移、聚集生产要素、加快经济社会发展提供了难得机遇；哈大齐工业走廊、哈尔滨都市经济圈和扶持全省十强县的政策效应正在显现，我市被列为全省财源建设示范县，被确定为唯一一家省级社区建设示范县，这些都营造了加快发展“小气候”，形成了加快发展的比较优势。二是有发展基础。经过几届班子努力和持续发展，我市经济总量不断攀升，运行质效稳步提高，财政实力不断增强，发展氛围日益浓厚，对外开放和诚信形象明显提升，综合实力不断壮大，这些比较优势的集合为我市加快发展奠定了坚实基础。三是有要求和责任。我市在全省十强县中居第三位，省委、省政府和绥化市委、市政府高度重视我市在县域经济发展中的重要地位和作用，寄予了殷切的希望；全市广大人民群众对物质文化的需求不断增长，对强市富民、奔小康共和谐的期盼十分迫切，这些对于我们各级党组织来说不仅是极大的鼓舞和鞭策，更是强大的工作压力和内在的发展动力。党的希望，人民的重托，我们这届班子处于特殊的历史发展时期，责任重于泰山，没有理由不快发展，更没有理由不高质量地做好发展的各项工作。慢进就是倒退，就是愧对于党和人民，加快发展是我们各级党组织和党员干部义不容辞的政治责任和历史使命。因此，市委提出“三个率先”目标，既符合十七大精神和上级组织的要求，又体现了加快发展，切合人民群众的根本利益和我市的实际，更关系到肇东的发展未来。对此，我们必须切实增强加快发展的紧迫感和责任感，集全市之智，举全市之力，加快实现“三个率先”目标。

面对新的形势和任务，确定2008年全市工作总的指导思想是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三个率先”目标，突出项目建设、社区建设、新农村建设、环境建设和党的先进性建设，进一步转变经济发展方式，深化改革，扩大开放，推动经济与社会、城市与农村、文明与生态协调发展，为构建和谐发达新肇东奠定坚实基础。主要指标是：地区生产总值计划实现200亿元，增长15.6%；固定资产投资完成29.4亿元，增长30%；省考核口径财政收入10亿元，增长25%，其中地方一般预算收入4.28亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入10248元，增长12%；农民人均纯收入4877元，增长10%。主要任务是：实现经济又好又快发展，加快和谐社会建设进程。

在经济建设上，要着力转变经济发展方式，优化产业结构，促进市域经济又好又快发展。一要围绕建设现代农业，加快发展农业和农村经济，多渠道增加农民收入。提高奶牛标准化饲养水平、实现高产增效是今年牧业发展的首要任务。要实施好财政整合资金支持奶牛产业化项目，全年新增成母奶牛1万头，优质成母奶牛群达到5.5万头，交售商品奶15万吨，种植青贮6万亩。积极扶持发展生猪、肉牛、肉羊、鸡、鹅和渔业生产，提高养殖业规模效益。加强畜禽防疫体系建设，高度警觉、积极预防禽流感等重大疫情发生。今年养殖业产值占农业总产值比重要达到65%，养殖业人均增收300元。要提高粮食生产标准化水平，建设优质粮生产基地，加强小型农田水利设施建设，抓好节水灌溉示范和推广，新打机电井800眼，新增大型农机具30台套，做好抗大旱大灾的精神物质准备，确保粮食总产实现40亿斤。围绕发展现代农业，抓好农民股份合作制规模经营试点，培育科技引带示范区，重点提升涝洲安业、肇东镇展望两个高科技示范园区，建设奶牛高产、玉米高产攻关、优质米稻、绿色蔬菜等高科技示范园区10处。新造林6000亩。大力发展劳务经济，多渠道增加农民收入，全年转移农村劳动力10万人，劳务收入达到8亿元以上。加强农村土地资源管理，坚决刹住乱占滥用农村土地歪风。今年要实现农业总产值64.7亿元，增长6%。二要围绕农区工业化示范区建设，加快新型工业化进程。坚持抓大活小发展方针，突出抓好重点骨干企业群，围绕节能减排、增产增效，积极推动企业上项目、扩规模、研发新产品和科学管理，增强市场核心竞争力和财政贡献率。深化企业改革，盘活资产存量，安置下岗职工。集中抓好“四个一批”，即启动赖氨酸等一批沉淀项目，抓好一批困难企业嫁接与股份合作，推动一批优势企业与大学、科研院所建立产学研联合体，通过招商或出售盘活一批长期关停企业的闲置资产。大力扶持股份、个体民营工业发展，在产业布局与规划、技术服务与指导、企业管理与市场信息、政策支持与服务等方面给予必要引导。通过加快发展，使农区工业化示范区建设有总量、有规模、有效能、有示范。今年全市规模以上工业企业要发展到55户，规模工业产值达到57.3亿元、增加值21亿元、利税7.68亿元，分别增长15%、15%和20%。三要围绕打造大商贸、搞活大流通，加快发展财贸经济。强化市场体系建设，增强区域市场辐射带动功能。通过招商引资建设专业批发大市场，推进东北商业街二期工程建设，鼓励和支持大型商贸流通企业在我市设立分公司和营销处。进一步繁荣市场，丰富商品种类，搞好粮、油、肉、蛋等重要商品的供应。加强对市场价格的监督，保证物价特别是群众生活必需品价格的相对稳定，严厉打击查处合谋涨价、哄抬物价、欺行霸市、掺杂使假等损害人民群众切身利益的违法行为。执法部门要重点加强对食品、药品和餐饮业的监督，确保食品药品安全。全年要实现社会消费品零售总额51.4亿元，增长30%。抓好对外贸易，全市外贸出口创汇额要实现840万美元，增长20%。依托自然禀赋和产业基础，着力打造沿江观光农业旅游带、北部草原生态旅游和四站八里城自然景观旅游区，实施逐步开发，今年要取得实质性进展。要激活民间资本，推动全民创业，新发展个体工商户1000户、私营企业100户。财源建设事关市域经济整体实力的增强，必须高度重视，全力抓好。要突出抓好财源建设项目，构筑长期稳固增长财源；积极引进大企业兴办分公司，增加新兴财源；扶持发展一批纳税大户，巩固支撑财源；加快发展民营经济，扩展财源；查处偷漏税企业，补充财源；加强预算管理，严格控制支出。通过多方开源节流，确保全口径财政收入实现12亿元，其中省考核口径10亿元，乡镇财政收入实现6000万元。要加强审计监督，防止违规违法案件发生。

在社会建设上，要注重改善民生，扎实推进各项社会事业，实现经济与社会协调发展。以人为本，关注民生，是党的十七大提出的今后五年要解决好的重点问题；高度重视民生福祉，逐步解决好百姓普遍关注的热点难点问题，是各级党政组织所肩负的重要责任和崇高使命。一要提高城市建设和管理水平。从今年开始利用两年时间，把建成区内居民聚集区的生活通道、巷道全部硬化，今年要完成50%，其中建设硬化巷路106条，铺装步道板8条，安装10条街120盏路灯；建设一栋4500平方米的廉价、廉租房，解决100户住房特困户住房难问题；建设标准化住宅小区30万平方米，积极稳妥的系统改造展望小区；逐步解决城区边缘地带居民吃水难、排水难问题，抓好公厕建设与管理；进一步完善生态园、人民公园设施功能；搞好城区净化、绿化、亮化、美化，提高环卫机械化能力，粉刷临街楼房，开展大面积植树和花草栽种；继续抓好市区环境卫生、市场秩序、交通秩序三整顿活动，加强环境保护与污染源治理；在中心广场新建一处大型电子屏幕，用于宣传党的政策、宣传肇东。二要加速推进科教文卫等社会公益事业。巩固“两基”成果，探索建立九年一贯制学校，在城乡抓好试点；扩大高中教育规模，加强师资队伍建设，继续引进高素质教师人才，充实高中师资队伍；进一步改善办学条件，新建五里明、姜家、五站等乡镇中小学教学楼、宿舍和食堂；整合农村教育资源，有计划推进村级微型小学向中心村过渡，统筹安排好学生用车；推进公平教育，提高农村中小学教育质量，从今年起每年从城内中小学选派百名以上优秀教师到农村支教，财政安排专项资金解决农村中小学教学器材、实验设备落后问题；加快发展职业教育，今年力争整合一所市内学校转办职业技术学校。要全面提高城乡医疗技术和服务水平，加强医德医风建设，完善更新医疗检测设备，提高诊断水平；继续推进新型农村合作医疗，抓好村级卫生所达标，新建五站、向阳、安民3所农村卫生院，提高农村基本医疗服务能力；抓好社区卫生服务中心、站所的规划建设，加强各种传染疾病的预防控制，提高对突发疫情的防疫防治能力。要稳定低生育水平，全面提高出生人口素质，计划生育率要达到93%以上。要积极开展好群众性文体活动，恢复乡镇文化站，新建市博物馆，举办好各类广场消夏文艺汇演；加强对违规网吧的治理；广泛开展全民健身活动，完善健身设施，建设生态园林健身广场和青少年健身俱乐部，城乡开辟15处健身路径工程和10处农村篮球场，举办好第十九届全市体育运动大会。推进城乡数字电视网络建设，肇东频道在全市境内开通率要达到100%。三要进一步强化社会保障体系建设。全面开展城镇职工医疗保险，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面，确保社保资金足额及时发放。认真贯彻执行新的《劳动合同法》，千方百计扩大就业，抓好就业培训和职业中介，开发公益性岗位，重点帮助“4050”人员、单亲家庭和零就业家庭等困难群众实现就业和再就业。高度重视和关爱弱势群体，坚持应保尽保的原则，继续扩大低保面，逐步提高救济救助标准，深入开展好城乡“送温暖”和扶贫解困活动。

本着全面推进、突出重点的原则，今年要在五项重点工作上实施攻坚、实现新突破。

1、项目建设要实现新突破。要牢固树立抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓好项目就是抓科学发展的理念，举全市之力在项目建设和招商引资上实现重大突破。要加快推进重点项目。重点完成华能热电联产、国能生物发电等一批已签约项目的前期工作，力争当年开工建设；抓好母婴医院、PP—R管、危废处理中心、汇丰兽药二期等一批在建项目，实现年内投产；推进100万吨延迟焦化、城市利用天然气、万吨纤维素酒精、城市污水处理、大庄园二期、东北商业街二期、五星级酒店等一批项目开工建设。要强力推进招商引资。继续实施有效的招商引资激励政策，广泛动员和吸引全市内外汇集招商，尤其要主攻国内外知名大企业集团和科研院所，努力引进一批技术含量高、产业关联强、财政贡献大、环境污染小的大项目。全年要引建投资千万元以上大项目20个，其中亿元以上项目7个，引进到位资金20亿元，新入区企业要达到8户以上。要加大开发区基础建设力度。按照省政府提出的项目区要有规模、有进度、有形象、有企业、有项目的要求，今年要新建开发区专用道路4.5公里，完成哈大高速路至肇昌路收费口以西、北一专用道路二区段路灯安装及道路两侧硬化绿化，建设二期给水、排水工程，规划建设供变电所，进一步提高对入驻企业、项目的吸纳能力和承载能力。

2、社区建设要实现新突破。社会建设是党的十七大提出的五大建设之一，社区是社会和谐的基础。我市社区工作起步较早，但发展步伐不快，基础设施落后，社区组织建设及功能尚不完善，必须加快新型社区建设。市委决定把2008年确定为“社区建设年”，就是要坚持高位起步、高质量发展，集中领导、集中力量、集中投入，把我市社区建成省级示范社区。要强化社区基础设施建设。争取用两年时间，全市28个没有社区场所的要全部新建，不符合要求的要改造达标。今年要新建西园、正阳、东升3个区办事处和20个标准化基层社区，建设总面积18450平方米，总投资2000万元。要强化社区功能建设。重点突出八大功能，即便民服务功能、社会保障功能、医疗保健功能、安全防范功能、文体娱乐功能、科技教育功能、环境整治功能、基层党建功能，从而把部门的各项管理和服务职能延伸到社区，把驻社区单位纳入社区管理，实现社区建设、城市管理、社会服务三位一体、整体推进。要强化社区队伍建设。结合社区居委会换届选举，配齐配强社区班子。择优选聘基层社区工作人员，选聘优秀大学生进入社区。设置公益性岗位，聘用专职协理员。建立健全各项规章制度，建立完善社区组织建设和社区工作新机制，切实增强社区发展活力。要强化社区建设组织领导。市政府设立社区工作办公室，重点抓好社区的建设、综合、协调、服务工作。实行市级四大班子包扶区办事处、实力部门包扶基层社区，确保新型社区建设目标的实现。

3、新农村建设要实现新突破。新农村建设的着力点要定位在生产发展这个基础上。推进新农村建设要从解决农民最需要、最迫切的问题入手，持续改善农村生产生活环境。要快速推进村屯道路建设。抓住国家最后一年扶持“通村路”政策机遇，加快通村路建设。今年全市186个行政村要全部实现“村村通”，通村路已经完成的乡镇，要开展通屯路建设。要抓好农村饮水安全工程。切实改善农民饮用水质量，今年每个乡镇至少要新增一个吃自来水村。要全面完成村级组织活动场所建设。没有村级组织活动场所或未达标的，要按照“六位一体”要求，在年内全部完成，达到规定标准。要加快村级卫生所建设。已建的72个村级卫生所要配备好从医人员和相关设备，尽快启动，新建改建的要符合标准和要求。要抓好环境整治和村容村貌建设。倡导文明健康的生活方式，加快村屯综合整治，消灭脏乱差，打造整洁舒适的村屯居住环境，今年要有四分之一的村屯达到村容整洁要求。大力推广清洁能源，今年要新增沼气和清洁能源用户2000户。要推进小城镇建设。各乡镇要科学制定小城镇总体发展规划，以基础设施综合改造为突破口，抓好主干街道、地下排水、亮化绿化等重点公共工程建设，促进小城镇改造升级。

4、环境建设要实现新突破。发展环境是一个地方最大的品牌，是现实生产力，是招商引资的竞争力，必须举全党全社会之力倾心打造。要营造团结和谐的政治环境。各级组织要坚持政治上高度统一，凝神聚力，在实现“三个率先”这个根本的共同点上，把方方面面力量团结起来，把积极性充分调动起来。全市广大党员和领导干部要率先垂范，敢于领导，善于攻坚克难，把全部力量奉献给发展肇东的伟大事业。要创造“放开”的发展环境。发达地区的实践早已证明：没有一个“放开”的环境，就不会有经济的大发展、社会的大繁荣；没有在“放开”上思想观念的高度统一，就不会有加快发展的坚实基础和保障。“放开”是“特区式”发展环境建设的核心和灵魂。我们讲的“放开”，就是更好地实践“发展是硬道理”和“三个有利于”，这是在一定时期内加快市域经济发展、为人民赢得更大现实利益的关键所在。“放开”就是放手发展，只有发展了、发达了，才能解决好我们在目前经济条件下办不到、办不好的民生问题。“放开”符合党执政为民的基本要求，符合肇东广大人民群众的根本利益。为此，我们要把“放开”发展环境作为今年“特区式”环境建设的重要内容，全面提升“放开”意识、领导力度、服务质效和新肇东形象。全市上下必须把思想和行动高度统一到“放开”上，做到讲“放开”不争论、抓“放开”不犹豫。市委要把能不能“放开”作为考核一个单位、衡量一个干部思想是否解放、工作是否开拓创新、是否有群众观念和大局意识的重要标准，纳入工作实绩，实行目标考核。要打造平安稳定的法治环境。政法工作是市委中心工作的重要组成部分，确保我市社会平安稳定是政法战线第一位的政治任务，政法各部门必须为市委、政府工作大局负责和服务。要强化社会治安综合治理，完善城乡社会治安防范体系，严厉打击各种违法犯罪活动和法轮功等邪教组织，在肇东绝不允许黑恶势力的存在和抬头，确保人民群众有安全感。要切实加强政法队伍的政治素质和能力建设，强化政法干警维护社会公平正义的意识和责任，树立良好的窗口形象。要扎实抓好“五五”普法教育活动，增强人民群众的法律意识。要加强政法系统的所、庭基础建设，建设城区治安视频监控系统。安全生产工作要坚持安全第一、预防为主的方针，严格执行《安全生产法》，加大执法力度，坚决做到严查严管、重督重处，杜绝各类重特大安全事故的发生，确保人民群众的生命财产安全。要高度重视信访工作，切实加大矛盾纠纷的排查力度、解决力度和稳控力度，坚决避免越级访特别是到省进京访事件的发生，维护稳定和谐的社会局面。

5、党的先进性建设要实现新突破。要按照建设学习型政党的要求，认真学习落实好党的十七大精神，深刻领会高举中国特色社会主义伟大旗帜的重大意义、科学发展观的深刻内涵和全面建设小康社会的目标要求，使广大党员干部自觉地用科学发展观武装头脑，用先进的理论行动引导带领广大人民群众为强市富民奋斗。要围绕加强党的执政能力建设，突出抓好领导班子特别是一把手能力建设，成为实现“三个率先”的带头人；加强农村基层组织建设，使其真正在新农村建设中发挥坚强作用；按照重公论、政绩，重能力、品行的原则，大胆选拔实绩突出的干部担当重任；完善干部考核评价体系，对整事、不干事、干不成事的要适时调整，有计划重点培养和选拔一批年轻有为干部进入局级班子，实现领导班子合理的梯次结构；公开选拔一批年轻后备干部、女干部、非党干部，为班子建设培养后备力量；深入实施“先锋工程”，抓好“三级联创”和“党员纳新工程”，注重发展农村青年党员，增强基层党组织的活力，使每一名共产党员都起到一面旗帜的作用；加强党员干部教育培训，不断提高党员干部队伍素质。要紧紧围绕市委工作中心，加大对内对外宣传力度，着力营造实现“三个率先”的浓厚舆论氛围，进一步提升肇东的对外知名度和影响力；继续深化文明单位、文明社区、文明村镇、文明行业和文明市民等群众性精神文明创建活动，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育和以“知荣辱、树新风、促和谐”为主题的道德实践活动，全面提高人民群众的基本素质，建设具有肇东特色的精神家园。要深入抓好党风廉政建设和反腐败工作，坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，加强以预防腐败和完善惩治为重点的反腐倡廉建设；加大专项治理力度，坚决纠正影响放开发展环境和损害群众利益的不正之风；加大案件查办力度，开展岗位廉政教育，强化对领导干部廉洁自律的日常监督，促使领导干部正确运用手中的权力；深入实施农村“双建”工程和城镇“双争”工程，推动城乡基层党风廉政建设再登新台阶。支持好人大依法履行职能。支持好政协参政议政、民主监督。发挥好社会监督员和新闻媒体的监督作用。统战、武装、老干部和工、青、妇、科协、关工委、老促会、老科协、工商联等组织要充分发挥职能作用，围绕市委中心工作，创造性地把社会各方面的智慧和力量都组织调动起来，为加快发展、构建和谐贡献光和热。

三、强化组织领导，为实现“三个率先”目标提供根本保证

全面完成2008年各项任务、确保实现“三个率先”目标，是贯彻落实党的十七大精神最实际的行动。全市各级党组织和领导干部一定要增强紧迫感和责任感，不辱使命、不负重托，带领全市广大干部群众团结奋斗、干事创业，不断开创加快发展与和谐建设新局面。

一要推动思想解放，始终保持开拓创新的精神状态。思想是行动的先导，思想解放程度直接决定着发展程度。当前，制约我市加快发展的思想障碍仍不同程度的存在。有的创新意识不强，满足于按部就班、得过且过；有的畏首畏尾、怕担责任，满足于当“太平官”；有的墨守成规，唯上唯书，放不开发展环境；有的自以为是，缺乏全局观念。为此，我们必须进一步端正认识、转变观念，提高开拓创新能力。尤其要在“能”与“不能”中解放思想，从旧有的观念和模式中彻底解脱出来，瞄准率先发展目标，主动适新应变，不达目的不罢休。要在“难”与“不难”中解放思想，树立战胜困难的信心和勇气，迎难而上，创新方法和招数，着力突破制约发展的难点问题。要在“敢”与“不敢”中解放思想，坚持发展是硬道理，只要有利于发展、有利于改善民生，就要干起来，在干中统一思想，在干中加以完善。

二要明确工作责任，始终保持狠抓落实的浓厚氛围。 面对新的形势，完成新的任务，实现新的目标，必须狠抓各项工作落实。全市各级各部门要根据市委的决策部署，抓紧谋划和完善发展思路及攻坚措施，抓好目标任务、责任分工和完成时限的落实。要建立健全科学的考核机制，市实绩考核办和督查部门要围绕市委确定的各项重点工作，搞好分解，开展好督查和考评。要制定更加科学合理实用的考核方法和激励政策，真正起到鼓励先进、鞭策后进的效应作用。

三要加强作风建设，始终保持勤政廉洁的良好形象。能否顺利实现“三个率先”目标，干部工作作风至关重要。要提高效率。要以服务人民、服务社会为已任，进一步转变工作作风，公开办事程序，简化办事手续，加快工作节奏，提高办公效率，最大限度地方便群众。要强化窗口单位的公仆意识，树立勤政为民的新形象。要依法行政。认真贯彻执行《行政许可法》，严格按照法定权限和程序办事，认真解决有法不依、执法不公等群众反映强烈的问题，不断提高行政的法制化、民主化水平。要心系群众。各级领导干部要经常深入基层，主动倾听群众意见和呼声，把群众的冷暖放在心上，从群众不满意的地方抓起，坚决不做损害群众利益、影响部门和自身形象的事。要严于律己。广大党员干部特别是各级领导干部要以身作则，严格遵守廉洁自律的各项规定，自觉接受监督，做到不正之风不染、不义之财不取、不法之事不干，自觉以为民、务实、清廉的公仆形象增强在人民群众中的威信和号召力。

同志们，今年是我市发展最重要的一年。面对肇东率先发展的历史使命，面对人民群众求安盼富的热切期盼，我们深感责任重大，任务艰巨。让我们更加紧密的团结起来，认真践行科学发展观，坚定必胜的信心，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，带领全市人民万众一心、脚踏实地、埋头苦干、开拓创新，为实现“三个率先”目标，为肇东人民福祉，为加快和谐发达新肇东建设步伐而努力奋斗！