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按照年初计划和政协党组的统一安排，针对委员提案和人民群众反应比较集中的教育“三乱”问题，结合市政府正在开展的清理整顿校外学生宿舍、食堂、补习班百日会战，我们利用一个月时间，对我市校外学生宿舍、食堂，教师补课及社会力量办学的情况进行了调研，报告如下：
一、基本情况
近几年来，在市委、市政府的正确领导下，我市教育事业有了长足的发展，“两基”工作顺利通过省检，先后获得了省职业教育先进市和全国“两基工作”先进县（市）等多项殊荣，高考连创佳绩，为上一级学校和社会培养了一大批优秀人才，得到全社会的广泛关注和认可。但与此同时，校园周边乱开食堂、宿舍，在职教师乱办班，社会力量乱办学现象也“应运而生”，社会反响比较强烈。近期以来，在市委、市政府的领导下，在全市各职能部门的的高度重视和共同努力下，我市的治理整顿工作已经取得了阶段性成果。所涉及的教师已向学校递交遣散住宿生的承诺书，规模较小的57个住宿点已遣散，分流住宿生780人，对于规模较大住宿点，已限期7月10
日前彻底遣散，其它社会力量开办的住宿点也在清理整顿过程中。
据调查，我市目前高中有住宿生5400余人，其中家长陪护及在校外居住生有403人，市直初中、小学有住宿生5951人，其中教师及亲属家居住学生
2680人，涉及教师114人，五中、七中、八中、三友小学、实验小学、人民小学等名校有校外住宿生4132人，其中名校教师家招住宿生1768人。
二、存在的主要问题
1、教育资源分配不合理，发展不均衡。近年来，随着人们对教育的重视程度不断加强，学生择校问题有所抬头，也客观反映了我市的教育资源分配不够合理的问题。主要表现在：一是农村学校师资力不强。农村部分中小学校办学条件较差，可有效利用的教学资源短缺，部分学校的师资和生源瓶颈难以打破，教师教书育人的积极性受到了影响，与家长及社会对学校的预期要求相差较远，影响了农村教育的整体发展。二是市直薄弱校与名校相差较大。与一中、七中、八中、实验小学、三友小学等名校相比，很多学校无论从教育基础设施、教师水平、还是生源等方面都无法相提并论，从而形成了恶性循环，也挫伤了薄弱校办学的积极性。三是支教行动落实不到位。从2003年开始，我市为发展农村教育，决定派优秀教师下乡支教，收到了较好的效果。但由于种种原因，部分支教教师没有真正站在农村讲台上，有的只是为了评职称下去“混一年”，客观上违背了市政府平衡教育资源的初衷。
2、校外学生宿舍食堂隐患较多。校外学生食堂宿舍是伴随着农村学生进城和择校生应运而生的，建立初期确实为广大学生提供了便利，解除了家长后顾之忧。但随着“市场”需求的不断增加，也出现了一些不容忽视的问题。一是业主管理不到位。一些校外住宿生的业主（包括有些招住宿生的老师）唯利是图,只顾收钱，根本不用心去经营，对学生的管理处于松散状态，致使入住学生出现不学习、打架斗殴、盗抢、扰民、夜不归宿、去不健康的文化娱乐场等现象。二是食宿环境差。据调查，我市校外学生宿舍大都存在着活动空间狭小、空气不流通、卫生环境差、配套设施不完善等问题。学生食堂卫生不达标，从业人员没有健康证，食品营养搭配不合理，学生的身体健康无从保证。三是安全无保证。青少年学生，特别是低年级的学生安全意识差，由于宿舍大都分布在居民区内，有的甚至在小区的车库里，相关部门的管理无法深入，几乎处于空白状态，再加上业主管理责任心不强，学生的人身安全、交通安全和消防安全得不到根本保证。
3、在职教师有偿补课现象屡禁不止。在职教师有偿补课、办班不是我市的“特色”，每到寒暑假，教育部门都要对乱办班、乱补课问题严查严办。但在利益的驱动下，一些教师和管理部门打起了游击战，分析其深层次原因，主要有：一是个别教师师德缺失。个别教师，包括部分所谓的名师，唯利是图，没有把心思全部投入到教育教学上，在校不按课时规定上课，把一些重点问题带到家里开小班，以补课名义办班敛财，非法占用学生的课余时间。据调查，在我市个别教师校外开辟“地下课堂”、“走穴补课”、经营“外快产业”，甚至受贿已是公开的秘密。二是学生家长存在教育误区。在很多家长心里，“补课”是提高孩子学习成绩、考上重点名牌大学的关键。于是补课就成了寄托家长希望的唯一一种可以选择的手段，一些师风不正的教师利用家长的这种心理
“大补特补”。三是打击力度不够。市政府多次明令禁止教师开设学生宿舍和补习班，教育部门也三令五申，并下发“六条禁令”和“禁补令”，但在违规处罚上力度不够，也不够坚决，震动效果、警醒效果不明显。
4、社会力量乱办班愈演愈烈。与教师办班相比，社会办班更加缺乏管理和规范。调查中我们发现，我市学校周边各种门类的培训学校、补习班、辅导班比比皆是，有很多未经主管部门批准，只是片面注重经济效益，而不重视教育质量，学习环境、教师水平参差不齐，甚至一些“无业游民”一转身就变成了“高级教师”，这样下去的直接后果是害了孩子，增加了家长的经济负担，给我市的社会稳定埋下了隐患。
三、几点建议
我市的校外学生宿舍、食堂、补习班和社会力量办学问题，是一个已经超越教育界的社会问题，有待于社会上各种配套措施的规范和完善。只有全社会的共同努力，才能从根本上解决这一问题。为此，综合各方面的意见，提出如下建议：
1、整合教育资源，加大对农村教育投入力度。建议在保证义务教育保证金及时、足额拨付的前提条件下，重点加强对基础设施落后学校的办学条件的改善，逐步缩小与名校之间的差距。与此同时，要在整合教育资源上下功夫，一是按照“弱弱联合，就近合并”的原则，把生源少、规模小的农村学校进行合并。二是加强弱校、农村学校和市直名校之间的沟通与联系，实施资源共享战略，把“百名优秀教师下乡支教工作”落实得更好，最大限度发挥他们的引带示范作用。三是加强动学生的管理，控制学生无序流动，尤其是要严格控制强校、好班的学额、班额。四是强化宣传氛围，大力倡导教育均衡发展，提高薄弱学校在社会和家长心目中的认可度。
2、加快标准化食堂、宿舍建设步伐。良好的食宿环境是广大寄宿生学习的基础条件，也是“以人为本”在青少年学生中的具体体现，因此我们要加快建设标准化食堂、宿舍的进度。首先，清理校外宿舍、食堂，对不符合相关部门行业标准的食堂、宿舍要坚决关停，严禁在职教师以各种名义开办食堂、宿舍。其次，本着政府投入一些，吸引社会力量承办一些，在原有的基础上改造一些的原则，严格按照教育、卫生、公安、消防等相关行业标准，建设一批规模大、标准高、管理完善、配套设施齐全、收费合理的校内外食堂、宿舍，达到学校、家长、社会各界满意。
3、要坚决刹住在职教师有偿补课的歪风。一要结合我市实施的“双争”工程，加强在职教师廉政与师德师风教育。二要进一步提高教学质量。要从根本上改变分数至上的教育理念，要以提高效率，注重学生全面发展，确保学生身心健康的素质教育为主。三要转变家长教育理念。在子女成才的问题上，家长一定要转变教育观念，树立正确的人才观，过多的补课并不一定有助于孩子学习成绩的提高。四要建立奖惩机制。对违纪教师，一经查实，要进行严厉处罚，真正起到震动作用。
4、规范社会力量办班。社会力量办学是教育的有效补充，一方面，政府应鼓励支持已经成形的、规范的社会力量办学，维护办学者、受教育者的合法权益，促进社会力量办学事业健康发展，培养出更多的人才，为我市经济社会发展做出积极贡献。另一方面，应认真清理现有各类学校、补习班，将不合条件的一律取缔，严格审批新办学校、补习班，提高办学的准入条件，对私自办学的，要严格追究相关管理人员的责任。
5、加强领导，强化监督。治理教育“三乱”是事关教育事业发展的大事，是关系人民群众切身利益的实事。建议建立长效机制，常抓不懈。一要组织教育、公安、安全、监察、卫生、物价、工商等部门对教育服务场所不定期的进行检查，督促业主守法经营，为广大学生提供优质服务；一旦查出问题，要严肃处理。二要建立责任追究制度。市政府要与相关责任部门层层签订责任状，哪个环节出现问题就追究哪个部门负责人的责任。三要建立监督员制度。建议成立由离退休老干部、人大代表、政协委员、学生家长代表等组成的教育“三乱”监督员组织，建立有效的监督机制，不定期进行巡视，发现问题及时向有关部门反应，督促和保证“三乱”治理工作。 |
