“十四五”肇东市审计工作发展规划

为深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，根据《肇东市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》《“十四五”国家审计工作发展规划》《“十四五”黑龙江省审计工作发展规划》《“十四五”绥化市审计工作发展规划》，结合我市审计工作实际，制定《“十四五”肇东市审计工作发展规划》。
    第一章  发展环境
    一、发展环境
    “十三五”时期，审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，紧紧围绕省委省政府、绥化和肇东市委市政府重点工作，坚持和加强党的领导，扎实推进审计管理体制改革，做好常态化“经济体检”工作。“十三五”期间，共完成审计项目159个，查出不规范资金9543.24万元，提交审计工作专题、综合性报告和信息简报185篇，被市委市政府领导批示及报刊采用55篇次。连续获得全国文明单位、省级文明单位标兵、市级先进单位标兵、实绩突出的领导班子等12个光荣称号，较好发挥了审计监督重要作用。
    “十四五”时期，将是我市走出一条具有肇东鲜明特色高质量发展之路，推动肇东全面振兴全方位振兴取得新突破，奋力谱写全面建设社会主义现代化肇东新篇章的攻坚期。“十四五”时期，是奋斗新征程、奋进新时代，市委市政府坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，进一步解放思想、深化改革、重聚动能、优化环境。面临新的形势、任务和机遇，审计机关要深刻认识经济社会发展中的矛盾与挑战，变压力为动力，抢抓机遇、科学应变，以崭新姿态服务改革发展大局。
    ——正确认识新时代赋予审计工作新职责、新使命。习近平总书记多次作出重要指示批示，强调审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。党的十九大作出改革审计管理体制的决定，党的十九届三中全会决定组建中央审计委员会，要求构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。审计机关要深刻认识和准确把握新时代审计工作的新特点、新使命、新部署、新要求，勇于担当作为，全面落实各项工作要求，促进政令畅通、促进权力规范运行、促进反腐倡廉、促进全面深化改革、促进经济高质量发展。
    ——高质量发展成为审计工作实践的必然选择。当前，我市审计工作存在理念思路还不能完全适应新形势、新任务、新要求，人少事多的矛盾仍然十分突出并将长期存在、审计资源统筹和审计组织方式还需进一步优化、审计全覆盖的质量和水平需要进一步提高、一些审计干部专业能力不足、本领恐慌问题仍比较突出、高素质专业化人才队伍建设相对比较滞后等问题，审计机关必须深刻认识新时代审计事业发展存在的薄弱环节，综合施策，加快补短板、强弱项、发扬斗争精神，主动担当作为，更好地履职尽责，有力推动审计工作创新发展。
    二、指导思想
    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话的指示批示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对审计工作的集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以构建现代化审计监督体系为目标，以改革创新为动力，以审计质量为生命线，坚持政治建审、依法治审、质量立审、科技强审、人才兴审、文化润审，依法全面忠诚履行审计监督职责，高质效做好常态化“经济体检”，配合做好“政治体检”和“生态体检”，充分发挥审计机关在推进我市治理体系和治理能力现代化中的职能作用，努力为实现肇东高质量发展做出审计贡献。
    三、基本原则
    ——坚持党的全面领导。牢固树立政治机关意识，始终坚持跟进学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话、重要指示批示精神，健全和完善党领导审计工作的制度机制，坚定不移把党的集中统一领导贯穿审计工作的全过程、各环节。不断提升从政治角度谋划推动工作、分析解决问题和贯彻新发展理念的能力和水平，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。
    ——坚持服务大局。紧紧围绕党中央、国务院、省委省政府、绥化和肇东市委市政府重大决策部署，牢牢把握经济监督定位，找准审计工作的着力点，以推进重大政策落实为首要政治任务，进一步聚焦乡村振兴、项目建设、营商环境优化、民生改善等重点工作，找准审计发挥作用的切入点和着力点，突出财政预算、经济责任、自然资源资产、政府投资和民生保障等方面审计。注重把揭示微观问题与服务宏观决策相结合，深入分析问题背后的体制障碍、机制缺陷、制度漏洞，切实发挥审计“治已病、防未病”作用。
    ——坚持依法依规。深学笃用习近平法治思想，全面忠实履行宪法和审计法赋予的“维护国家财政经济秩序、促进廉政建设、保障国民经济健康发展”的职责，坚持依法审计、文明审计，确保审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法，坚决维护审计监督的严肃性。坚持查真相、说真话、报实情，秉持审计职业道德和职业操守，客观公正、实事求是地揭示和反映问题，严格落实“三个区分开来”要求，客观审慎作出评价和结论。
    ——坚持开拓创新。加强前瞻性思考、全局性谋划、实践性研究、整体性推进，以全局观念审视审计发现的具体问题，处理好查问题和促整改、治已病和防未病、治当下和管长远的关系。把新发展理念贯穿审计工作全过程，与时俱进，推进审计理念、思路、方法、制度、机制创新，加快补齐短板弱项，推动高质量发展。坚持用改革的视角发现问题，以改革的思路推动解决问题，做到揭示问题与推动解决问题相统一，揭示问题、规范管理、促进改革一体推进。
    四、主要目标
    坚持中国特色社会主义审计制度，坚持党的全面领导，坚持守正与创新有机统一，围绕加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，不断提升审计监督效能，促进我市“十四五”时期经济社会发展目标任务的贯彻落实。
    ——集中统一的审计工作机制更加有力。坚持党的全面领导，确保市委审计委员会议定事项的部署落实，严格执行重大事项请示报告制度，充分发挥审计委员会办公室研究谋划、沟通协调、服务保障、督促落实的职能作用，成员单位密切协作、发挥合力。
    ——审计全覆盖的质量和水平进一步提高。创新组织模式，统筹审计力量，拓展审计监督的广度和深度，力求党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里。
    ——权威高效的审计工作运转更加科学。坚持依法审计、实事求是、客观公正、质优效高，不断提升审计工作规范化水平，完善审计项目管理，优化审计工作流程，加强项目指导和监督，落实质量分级管控制度，高标准推进审计项目实施，构建审计计划、组织实施、复核审理、督促整改等既相互分离又相互制约的审计工作机制，形成发现问题、分析问题、促进解决问题、推进完善制度的工作闭环。
    第二章  依法全面履行审计监督职责
    做好“十四五”时期审计工作，必须深入贯彻落实新发展理念，始终坚持围绕中心、服务大局，依法全面履行审计监督职责，充分发挥审计机关对推进市规划纲要实施的重要作用。
    五、政策落实跟踪审计
    以贯彻落实国家、省委省政府、绥化和肇东市委市政府重大决策部署，促进政令畅通为目标，明确政策落实跟踪审计定位，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，及时发出预警。
    明确审计机关职责定位，与上级审计机关有效对接，按照上级审计机关统一部署和安排，根据上级审计机关制定的政策跟踪审计年度工作方案和阶段性审计要点，全力抓好政策跟踪审计项目实施，研究好审计项目，理清楚审计思路，发挥专业优势，确保审深审透。紧扣重点审计领域及重要审计内容，对经济社会发展大局的政策措施，集中力量开展重点工作跟踪审计，聚焦乡村振兴战略、持续优化营商环境、生态文明建设、防范化解重大风险、重点民生及惠民等政策落实情况，揭示典型性、普遍性、倾向性问题，及时反映上报重要审计情况，提出需要上级部门完善政策措施的意见建议，督促审计发现问题的整改，助推市域经济发展的政策措施落地见效。
    六、财政审计
    坚持围绕中心、服务大局，以促进全面深化预算管理制度改革、提高公共财政管理绩效为目标，加强预算执行和财政收支的真实性、合法性和效益性审计。
    开展本级预算执行及决算草案审计。以推进预算规范管理为目标，结合国家、省、绥化和肇东市重点工作任务，强化对预算执行情况的监督检查。关注预算编制的科学合理性、预算执行的合法合规性、决算编制的真实完整性，聚焦重点项目、重大支出、政府债务、存量资金等，强化预算约束和绩效管理，推动建立全面、规范、透明、标准、科学、约束有力的预算管理制度。
    开展部门预算执行审计。做好审计项目谋划，发挥大数据审计科学精准、全面系统的精细化作用，加大与本级预算执行审计项目统筹，重点关注财政资金管理情况，聚焦重点专项资金使用和项目实施等关键环节，加大对财务管理、国有资产经营管理、下属单位和内部管理、三公经费预算和支出管理以及贯彻落实中央八项规定等方面的审计力度，及时反映新情况、新问题，促进预算单位履职尽责、科学管理、完善制度、提高绩效。
    开展政府债务管理及风险防范审计。按照党中央、国务院关于防范化解地方政府债务风险有关部署，围绕加强财政运行风险防控，增强财政可持续性等目标，对地方政府债务风险、隐性债务化解和地方政府债券资金使用绩效等情况进行审计监督，及时作出预判预警，促进地方政府遏制隐性债务增量、稳妥化解存量，提高政府债券资金使用绩效，促进健全政府债务管理制度。
    七、教科文卫审计
    以保障“十四五”时期经济社会发展和主要任务如期完成为目标，以强力推进人才兴肇战略为抓手，加强对教科文卫领域重点项目和资金审计。主要围绕教育均衡发展和教育现代化建设、科技创新、卫生医疗服务和保障能力提升、文化事业发展和文化产业体系建设等方面内容，开展相关领域重要政策落实、项目管理以及资金使用情况的审计监督，促进党和国家政策落地见效，项目规范管理、资金有效使用，促进教科文卫领域深化改革，维护好最广大人民群众根本利益。
    八、农业农村审计
    以促进农业农村优先发展，加快农业农村现代化为目标，以保障国家粮食安全为主线，围绕上级审计机关工作安排，结合我市工作实际，对巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村建设实施、粮食和重要农产品稳产保供、农业农村改革任务推进等方面重要政策落实及相关资金管理、使用情况进行审计监督，推进建设乡村治理体系和治理能力现代化，实现乡村全面振兴。
    九、公共投资审计
    深化落实审计署投资审计转型发展部署，紧紧围绕市委市政府工作中心，坚持“依法审计、围绕中心、服务大局、突出重点、量力而行、确保质量”原则，防范审计风险，切实做到“三个转变”，推动投资审计规范化。按照市委市政府部署和安排，依法全面加强对我市公共工程项目的审计监督，围绕公共投资项目推进及建设情况开展审计，注重揭示流程管理、资金使用、工程建设、质量运营等方面问题，以规范建设单位管理水平，提高建设资金绩效，促进经济社会高质量发展。
    十、民生社保审计
    坚持把实现好、维护好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，以提高保障和改善民生水平、确保兜牢基本民生底线为目标，根据上级审计机关工作计划安排，按照上级审计机关统一部署，上下联动，围绕就业优先政策落实情况，社会保险基金、社会救助、社会福利、优抚安置资金管理使用情况，以及住房保障项目和资金管理使用情况开展审计监督，加强重点民生资金和项目审计，着力保障民生资金安全规范运行，促进防范化解社保基金“穿底”风险。
    十一、资源环境审计
    以加快推动绿色低碳发展、改善生态环境质量、提高资源利用效率为目标，围绕上级审计机关的部署要求，全面深化领导干部自然资源资产离任审计，加强对生态文明建设政策落实和资金审计，促进自然资源资产合理利用，保护生态环境安全。
    十二、经济责任审计
    以强化干部管理监督，促进领导干部履职尽责、担当作为为目标，聚焦领导干部权力运行和责任落实，围绕与经济责任相关的决策程序、重大事项、重点工作等，考虑领导干部管理监督需要和审计资源等因素，依法依规确定审计范围和内容。重点关注贯彻落实重大经济方针政策和决策部署，部门、单位重要发展规划制定、执行和效果，重大经济事项决策、执行和效果，财政财务收支和经济运行风险防范，以及在经济活动中落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政（业）规定等情况。规范经济责任审计评价，以查清的事实为依据，以法律法规和政策制度为准绳，认真贯彻落实“三个区分开来”要求，鼓励探索创新，支持担当作为，准确界定责任，在审计范围内，对被审计领导干部履行经济责任情况进行客观公正评价。
    建立经济责任审计协调工作机制，加强与纪委监委、市委组织部、人社局、财政局、编办等有关部门和单位协作配合，发挥监督合力。健全完善联合反馈审计结果等工作机制，及时向被审计领导干部及其所在单位反馈审计情况，提出整改要求，开展整改督查，推动将经济责任审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要参考。
    十三、企业审计
    以推动国资国企深化改革、高质量发展为目标，以促进国有资本保值增值、国有企业依法合规运营、防范化解风险、提升发展质效为导向，坚持依法公正、客观求实、鼓励创新、推动发展的原则，围绕国有企业资产、负债、损益的真实性、合法性、效益性，重点关注国有企业发展状况、财务管理、内部管理、债务规模以及会计信息质量等情况，揭示风险隐患，规范企业管理，维护国资安全。
    十四、督促审计查出问题整改落实
    以推动审计查出问题有效整改、巩固审计整改效果为目标，以落实整改责任、建立健全审计查出问题整改长效机制为重点，推动审计查出问题整改到位，做实审计监督后半篇文章。夯实被审计单位整改的主体责任，明确被审计单位主要负责人为审计整改第一责任人；强化主管部门对其管辖行业领域审计发现问题的监督管理责任；细化审计机关内部督促整改责任，按照谁审计谁负责督促整改的原则，对审计整改情况进行跟踪督促检查；健全党对审计整改工作的领导、人大常委会对审计整改工作的监督、政府对审计整改工作的常态化推动、审计监督与其他监督贯通协作、审计结果运用、审计整改责任追究等整改长效机制，在全市上下营造高度重视、协调联动、齐抓共管的审计整改浓厚氛围。
    第三章  落实各项保障措施
    做好“十四五”时期审计工作，必须坚持党对审计工作的集中统一领导，加强市委审计委员会对审计工作的统筹协调、整体推进和督促落实，加强审计业务全过程管理，加强干部队伍建设以及信息化建设，确保规划顺利实施。
    十五、强化市委审计委员会对审计工作的领导和统筹
    市委审计委员会要认真履行统筹协调、整体推进、督促落实的职责，切实加强对审计工作的领导。
    ——全面贯彻落实关于审计工作的重大决策部署要求。市委审计委员会要及时传达学习党中央关于审计工作的重大决策部署、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，以及中央审计委员会、省委审计委员会、绥化和肇东市委审计委员会的议定事项，结合本地实际严格贯彻落实。要指导规范市委审计委员会成员单位协同联动工作，充分发挥监督合力。市委审计委员会办公室要认真履职尽责，加强研究谋划、沟通协调、服务保障、督查督办，确保各项部署要求落到实处。
    ——严格执行审计领域相关工作报告制度。审计机关要严格执行审计领域重大事项请示报告制度，对重要审计情况、重要审计报告、重大违纪违法问题线索及其处理意见等，首先向本级审计委员会请示报告，经批准后再按法定程序办理。要加强审计项目计划的统筹和管理，优化审计组织方式，合理配置审计资源，认真落实审计机关主要负责同志向上级审计机关党组述职报告工作制度。要加强对内部审计工作的指导和监督，依法核查社会审计机构出具的审计报告。
    十六、加强审计业务全过程管理
    坚持向管理要效率、靠统筹提效能，全面加强审计业务全过程管理。
    ——加强审计计划管理。加强审计立项调研，综合考虑上级审计机关计划安排、我市经济社会发展实际、本级审计机关审计资源等因素，科学合理安排审计项目，确保项目计划科学性、针对性和可操作性，保障立项质量。加强审计项目计划执行管理，监管审计项目进度和审计成果质量，提高审计计划执行力度。
    ——加强审计实施管理。在对被审计单位进行深入调查了解的基础上，科学制定审计方案，严格执行审计方案审前会签程序。对上级审计机关统一安排组织的审计项目，要严格按照要求开展审计工作。项目实施过程中遵守审计现场管理规定，规范延伸调查行为，加强对审计现场业务、廉政、保密、安全等工作管理，防范审计风险，提高工作效率。坚持质量和效益相统一，优化资源配置，及时调整策略，找准工作重点，确保审计方案得到有效落实。加强对重点审计任务的督办力度，确保各项工作按期完成。
    ——加强审核复核审理等环节管理。着重强化审计组审核、业务部门复核、主管局长审核等工作，避免审核、复核流于形式，认真做好法规与审理部门审理、总审计师审核和局长审定工作。实行审计现场精细化管理，强化对审计质量的监督检查，全面掌握项目进展情况，做到实时跟进项目，把准问题关键，确保实现审计目标。明晰审计流程中风险防控环节各职能部门的责任，对审计方案、审计报告、审计决定、审计移送处理书、审计要情等审计文书进行严格把关，严格管控审计质量。严格执行审计业务会议制度，对重大审计项目的审计结果类文书及与审计项目有关的重要事项进行审定。创新开展审计质量检查，不断完善审计机关业务质量检查办法，持续推进审计规范化。
    ——加强审计结果利用环节管理。提升审计报告、审计信息、审计要情等质量，更好发挥审计成果在服务决策中的参考作用。加强对相关审计结果跨年度、跨地域、跨行业、跨领域的综合分析，深度提炼普遍性、规律性、倾向性、苗头性问题，提出有针对性的意见建议，推动有关主管部门认真查找制度缺陷和漏洞，建立健全内部控制等相关管理制度，发挥好审计“治已病，防未病”作用。强化与其他监督部门和主管部门的沟通协调，在信息互通、会商研判、线索移交、调查取证、成果共享和推动整改等方面加强协作配合。
    十七、加强审计人才队伍建设
    全面落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求，加强审计干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实做到管思想、管工作、管作风、管纪律有机统一，提升审计干部能力素质，为审计事业发展提供有力保障。
    ——加强政治机关建设。认真贯彻落实新形势下全面从严治党各项要求部署，履行主体责任，持续推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，深入开展党史学习教育；推动机关党建与审计业务融合发展，坚持严肃党内政治生活，认真落实党组理论学习中心组制度，突出“三会一课”政治学习和教育功能，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想融入日常、抓在经常，积极引导审计干部努力践行脚踏实地、扎实苦干、与时俱进、开拓创新的精神，始终保持对审计事业的忠诚和对审计职业的操守；认真落实审计机关党组和派驻纪检监察组全面从严治党专题会商、重要情况通报等制度，常态化开展廉政警示教育，强化审计组内部监督制约机制；严格落实中央八项规定精神及其实施细则和省委省政府九项规定，严格执行审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律，推动“两个责任”贯通联动、一体落实。

    ——强化专业能力培养。教育引导审计人员按照积极推进研究型审计的要求，增强补课充电的紧迫感，做到干什么学什么、缺什么补什么，努力成为各审计领域的行家里手。完善“传帮带”机制，坚持在审计实践中锻炼提高能查、能说、能写的能力。根据审计工作实际需要，有计划有针对性进行业务培训，丰富培训方式，拓宽培训渠道，提高干部综合素质。
    十八、加强审计信息化建设
    认真贯彻落实科技强审部署要求，以不断增强信息技术在审计工作中的支持、服务保障能力为目标，不断推动审计信息化建设规范化、科学化、制度化。
    ——加强“大数据”分析运用能力。按照上级审计机关统一部署和要求，加强数据先行的审计思维，加强数据分析成果利用，探索“总体分析、发现疑点、分散核查、系统研究”的数字化审计模式。坚持向信息化要资源、向“大数据”要效率，坚持统一领导、全面推进、突出重点，促进信息技术与审计业务融合，提高“大数据”审计在增强审计监督效能上的作用。充分利用上级审计机关的数据资源，发挥审计信息资源综合效能，提升数据资源利用率，提高审计工作质效。
    ——加强网络安全及信息化人员和设备保障。要做好网络安全工作，完善计算机信息系统、数据及场所防护措施，强化数据安全管理。要配齐审计信息化专职人员，强化审计人员信息技术知识培养，强化审计人员计算机实际操作水平。同时，加强计算机等信息化硬件设备与配套耗材的保障工作，及时升级落后设备、淘汰报废设备，确保审计工作正常开展，为审计工作信息化建设提供物质保障。
    十九、加强审计研究
    把调查研究贯穿审计全过程，着力提升审计研究工作的针对性、指导性和实效性，推动形成重视调查、勤于研究的良好风气，不断提升审计工作的政治性和前瞻性，更好地服务中心工作、服务领导决策、服务审计实践。
    ——推行研究型审计。强化审计工作就是调查研究的理念，把研究贯穿审计工作全过程。在审计前，全面研究相关审计领域体制、机制、制度、政策、规划、历史、现状等。在审计中，重点研究审计工作目标、范围、重点、方法、步骤、组织方式等。在审计后，做好分析研究，特别是问题背后的原因及相关领域体制机制问题，坚持把审计发现的问题置于经济社会发展大局中审视，有针对性地提出意见建议，形成审计报告、审计要情和调研报告，推动加强管理、完善制度。
    ——推进审计型研究。积极推进审计实践与审计研究一体化，依托审计工作开展审计型研究，加大对审计实践的理论总结和提炼力度，把行之有效的做法上升为理论或制度规范，为审计实践提供指引。每年根据省审计厅安排的科研工作要点和课题研究选题，加强课题研究，完善理论成果。加强审计理论人才培养，提升审计人员研究能力。
    二十、切实抓好规划实施
    本规划是引领我市“十四五”时期审计事业高质量发展的指导性文件，审计机关要根据本规划要求，加强领导、落实责任、抓好实施，确保规划各项目标任务顺利完成。要根据实际情况，适时开展工作效果评估，确保各项任务落到实处。