关于肇东市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划草案的报告

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告《肇东市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划草案》，请予审议。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和省委十二届五次、六次全会、绥化市委四届六次全会、市委八届七次全会精神，解放思想，创新举措，务实担当，战胜经济下行等诸多困难和挑战，全市经济总体运行平稳，各方面工作取得新进展。

1、经济运行逆势上扬。全市地区生产总值预计增长6.5%；公共财政预算收入预计完成10.2亿元，增长16.2%；固定资产投资预计实现38.4亿元，增长23.7%；规模以上工业增加值预计增长8%；社会消费品零售总额预计实现175.1亿元，增长6%；外贸进出口总额预计完成26.7亿元，增长6%；城乡常住居民人均可支配收入预计分别达到30091元和17430元，分别增长7%。

2、产业结构进一步优化。加快推进产业转型升级，农业经济逐渐转向绿色有机高效。粮食总产量35亿斤，实现“十六连丰”。全市绿色有机食品认证面积达到139.7万亩，居绥化各县市之首，农业产业化龙头发展到29家。工业经济转向集群集聚发展。玉米生化、农畜产品精深加工、生物医药占规模工业比近90 %，主导地位持续增强。现代服务业转向新经济新业态新商业模式。文化旅游产业加快发展。八里湖、大似海、昌盛村等旅游产业全年接待游客总人数达70万人次，实现旅游综合收入1亿元。投资440亿元的恒大文化旅游康养城项目签约落户肇东，松花江68公里发展规划即将出炉；电商产业迅速壮大，入驻阿里巴巴等4家国内外知名电商企业，网络零售额实现3760万元。

3、产业项目和园区建设提速提效。切实加大招商引资力度，全年签约产业项目70个，开复工产业项目36个，文化旅游康养城、大庄园（国际）优质动物蛋白智慧产业园等一批项目相继落地，星湖科技生物发酵产业园、福和抗肿瘤注射液、地力农业生物质炭基肥等项目顺畅推进，华莱士面包烘焙、东顺纸业面巾纸加工等项目实现当年开工当年投产，首龙再生资源废钢回收及配送等10个撂荒项目成功盘活；全面完成开发区重组改革，初步完成中国（肇东）国际农产品加工产业园规划设计，园区道路、供热、供水等基础设施持续完善，园区内主导产业加大科技投入，加速壮大，产业层级实现大幅提升。园区实现产值118.8亿元，同比增长11.7%；

4、投资和消费统筹推进。全市固定资产投资预计完成38.4亿元，其中产业项目和基础设施投资分别占41.2%和56.1%。全市7个省“百大项目”全部开工，完成投资2.68亿元，投资完成率120.9%。全市开工建设总投资亿元以上重点产业项目19个，投资的“稳定器”作用充分发挥。消费升级拓展新空间，社会消费品零售总额预计实现175.1亿元，同比增长6%，消费拉动经济增长的基础性作用显著增强。

5、城乡基础设施建设水平不断提升。安昌路改扩建工程全线通车，改扩建城区道路8条10.1公里，新建农村公路116.6公里，完成农村公路窄路面加宽89.3公里，76台新能源电动公交车投入使用，交通环境明显优化；建设农村饮水安全工程130处，新建改造城乡公厕372个，建设环卫驿站20个，城市垃圾焚烧发电项目已经试运营，第二污水处理厂扩建和存量垃圾治理项目进展顺畅，昌五、宋站和五站污水处理项目已开工建设，华能集中供热2台116兆瓦供热机组竣工投入使用，实现东、西城区集中供热并网，接带老旧小区供热面积78万平方米，城乡承载能力、环境面貌显著改善。

6、民生福祉不断增进。坚持以人民为中心的发展理念，为人民办实事，谋福利。教育方面，义务教育均衡发展顺利通过国家验收，建设了23所学校25个项目。医疗卫生方面，新建23家贫困村卫生室；第一医院、人民医院胸透中心通过国家评审；建设智慧医院，人民医院成为东北三省唯一一家通过国家五级电子病历评审的综合医院；与国家精准医学会、北京协和医院和解放军总医院等30多家医疗机构建立医联体。文体方面，省龙江剧院在我市设立分院，原创大型龙江剧“芦花谣”广受好评；新建改造高标准草坪门球场等文体场所30多处。惠民便民服务方面，正阳新时代文明实践中心、东升居民活动广场、安康医院、市人民英雄纪念碑正式落成。社会稳定方面，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙7个，破获各类刑事案件630起。同时，社会养老体系更加完善，医保即时结算系统投入使用，城镇创业就业、社会救助等工作扎实开展。

二、2020年国民经济和社会发展计划目标和主要任务

根据市委八届七次会议确定的总体思路和要求，确定2020年经济社会发展的主要预期目标是：

——全市地区生产总值增长8%；

——全社会固定资产投资增长20%以上；

——公共财政预算收入增长10%以上；

——规模以上工业增加值增长6%;

——社会消费品零售总额增长6%以上；

——城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均纯收入同比分别增长7%以上；

为实现上述发展目标，2020年，要全力推进以下工作：

1、聚焦项目建设，助力市域经济发展。实施产业项目带动战略，以产业项目开启发展引擎，推进主导产业集群集聚发展。

一是加强项目谋划储备。扎实做好基础设施和产业项目储备工作，做实项目库。认真做好规划、土地、环评等项目前期工作，推动成熟项目尽快实施。二是加快产业项目建设。打响“百大项目”新一轮战役，争取更多的项目纳入省和绥化市“百大项目库”。启动推进重点项目建设，重点做好恒大文化旅游康养城、大庄园（国际）优质动物蛋白智慧产业园一期工程、中粮生化技改升级等项目前期准备工作，确保顺利开工；重点推进星湖科技生物发酵产业园、大庆油田天然气储气库群中能建生物质热电联产等重点项目复工准备，着力强化跟踪服务，全力保障要素供给，力争早日建成投产。同时，加大招商引资力度，嫁接盘活“僵尸企业”“撂荒项目”10个以上。三是加快重大基础设施建设。加快完成绥扎公路肇东段18.4公里、城区道路新建改造11条、农村公路危桥改造14座、建制村道路整治76公里建设任务。积极推进城区供水改扩建、华能集中供热二期、第二污水处理厂、城市垃圾焚烧发电、燃气扩面等项目建设，完善城市功能，提高城市品位。抓好棚户区改造、老旧小区改造、供水供热管网建设等一批事关民生发展的项目。四是加大招商引资力度。围绕玉米生化、农畜产品精深加工、生物医药等重点产业，瞄准行业顶尖目标企业，灵活运用委托招商、代理招商、专业招商等各种“专而精”市场化招商方式，创新招商引资机制，全年力争签千万元以上项目70个。

2、聚焦乡村振兴，推进农业现代化建设。推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

优化农业内部产业结构的调整。在确保粮食安全的基础上，深入推进种植业结构调整，大力发展鲜食玉米、蔬菜、瓜果、杂粮杂豆等特色作物种植。粮食种植面积稳定在300万亩以上，蔬菜稳定在20万亩，鲜食玉米达到10万亩，绿色有机食品认证面积达到144万亩。继续推进畜牧业规模化集约化发展，畜禽规模养殖场达到130个。同时，强化品牌意识，积极打造具有地理标识的优质、绿特色农产品品牌，以品牌带动农业增效，农民增收。

加速农业产业化融合的发展。认真诠释总书记提出的“粮头食尾”“农头工尾”的发展理念，加快培育一批集约化水平高、三产融合度紧、产业效益好的新型经营主体，土地规模经营面积达到120万亩。同时，依托现有的玉米、水稻、杂粮等农业产业化龙头企业，稳固和完善玉米产业链、畜禽产业链、乳品饮品产业链、果蔬产业链、饲料产业链、绿色有机杂粮杂豆六大产业链条，实现“企业+基地+农户”的生产形式。

构建特色镇村建设的发展态势。抓住国家推进特色小（城）镇建设的有利契机，立足我市区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，找准特色，探索一二三产融合发展的乡村振兴道路，以“一镇一业”“一村一品”为切入点，重点规划建设好沿江特色小镇、尚家航空小镇、宋站畜牧小镇、昌五民俗小镇、黎明杂粮小镇、东发田园小镇、涝洲鱼米小镇、西八里水乡小镇、姜家蔬菜小镇、向阳鹌鹑小镇等，提升乡镇经济的竞争力和吸引力。积极打造美丽乡村，打造生猪、蛋鸡、水产、鹌鹑养殖，蔬菜、鲜食玉米、菌类、中药材种植，稻米、特色小米杂粮杂豆、粉条加工等专业村屯100个。

3、聚焦工业兴市，提升经济运行质量。围绕构建“1+4+N”现代产业体系，深入实施“千百十”工程，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展新格局。一是完善园区建设。牢牢把握建设国际农产品加工产业园的战略机遇，高标准高质量完成园区的规划设计，加快完善园区的管理机构，重点推进园区内基础设施，切实提升承载能力，做大做强绿色食品的集约、集群优势，围绕玉米、水稻、大豆、杂粮、肉乳制品、蔬菜等绿色优质“原字号”产品，大上精深加工产业，打造具有“加工体系、贸易格局、品牌形象”的“农工贸资”融合发展的国际农产品加工园区、东北亚知名农产品贸易交易园区和全国知名玉米全产业链精深加工园区。二是加快发展优势主导产业。引导中粮生化、成福集团、星湖科技等“老字号”骨干企业，通过技术改造、扩大产能，延伸下游产业链条，将玉米生化产业打造成全国有影响力、竞争力和话语权的百亿级第一支柱产业。推进福和药业、汇丰兽药等“新字号”企业，通过研发新产品，新上生产线，建设新项目，加快拓宽领域，实现加速倍增。同时，推进“原字号”企业，加大技术改造力度，全面提升企业竞争力。三是培育壮大新兴产业。依托哈尔滨太平国际机场，以北大荒通航机场为基础，打造通航小镇低空经济产业园，引进集低空旅行、飞行员培训、应急救援等通用航空应用项目，建设通航小镇，积极打造哈大肇临空经济带，努力建成通用航空产业示范区，用高质量发展的“大交通”提升肇东市响誉度、知名度和市域经济发展的总体质效。

4、聚焦商贸流通，繁荣现代服务业发展。适应消费加快升级趋势，大力发展现代服务业，发挥消费拉动经济增长的基础性作用。加速推进商贸流通、文化旅游、现代物流、金融服务等产业协同发展，促进我市现代服务产业新体系结构更优、质量更好、效益更高。

继续推进商贸流通发展。招引大型商超、连锁经营入驻肇东，整合和规划从高铁车站站前广场至正阳大街十五道街，建设包括大型商业中心、城市步行街、大型餐饮酒店、写字楼、公寓等，集购物、餐饮、文化、娱乐、消费等多种功能于一体的大型商圈。

大力发展文化旅游产业。充分发挥毗邻哈市的区位优势，以生态保护、开发、利用为核心，以发展旅游、文化、体育、健康、养老等幸福产业为重点，积极推进“大互联”， 与恒大集团深度开发合作，高质量打造千亿级文化旅游康养城。集中连片整体开发项目涉及的五站、涝洲、四站、西八里等四个乡镇，深挖沿江68公里的“绝版资源”，加快推进水世界、养生谷、温泉城、儿童世界、旅游城、美食世界、高科技农业、文博园等建设，努力建成龙江全域旅游新地标、哈尔滨生态后花园和经济发展增长极。项目计划明年3月底开工，首期开工建设位置位于东发办事处区域内，用地面积8000 亩，全年计划完成投资100亿元。

大力发展现代物流产业。建设集电子商务、智能仓储、加工、粮贸、建材、配送、跨区物流运输于一体综合性物流园区，实现省内大型物流机构中转承接、地方工业原料及产品市场化集散、跨区域数据交换与信息服务、哈尔滨大庆等大中城市商品转运配送、区域内小型业态市场、物流的集中集成等目标，使现代物流产业成为市域经济发展的新引擎。

积极发展金融服务业。推进多层次资本市场发展，开发新型金融产品；加大冰榕生物、成福集团、百洲生物等9家拟上市后备企业的IPO上市辅导，助推其尽快上市；积极引进社会资本，推行PPP投融资模式经营城市。 

积极发展电子商务产业。招引国内知名电商入驻肇东，实现网络营销、在线托管、食品短链、体验经济等多业态融合发展模式，构建跨境电商、社区电商、农村电商等多层次电商体系。加快推进“数字城市”“数字企业”“数字农业”，支持传统企业入“网”上“线”，让更多特色优质农产品通过“互联网+”走出去，推进数字产业化、产业数字化。

5、聚焦城市建设，提升公共服务整体水平。在公共服务“补强提”上精准发力，持续深入推进市政基础设施完善和提升。一是高水平配套基础设施，完善城市功能。启动建设朝阳新时代文明实践中心；重点推进公厕、市场、停车场、楔形绿地等基础设施建设，进一步方便群众生活、提高城市发展水准。二是高品位优化生态环境，全面提升群众宜居性和舒适度。加快人民公园、生态园林、肇岳山国家湿地公园、生态防护带、城区出入口绿化美化及城内绿化景观建设，全市绿化造林面积6050亩;认真落实河（湖）长制，系统推进肇兰新河综合整治，切实加强生态环境保护、修复和涵养。抓好老旧小区维修改造，重点解决供水供热管网老化、环境脏乱差等突出问题；加大城市困难群众住房保障工作，棚户区改造面积16万平方米以上；加快农村危房改造，2020年计划将全市农村剩余危房全部完成改造。三是高效能规范专项整治，维护市场经营秩序。继续开展建筑市场秩序专项整治、水热气公共服务专项整治、房地产开发企业和房地产经纪机构专项整治及物业服务管理专项整治，维护市场经营秩序，规范服务行为。

6、聚焦民生保障，增强人民的获得感幸福感安全感。坚持以人民为中心的发展思想，把财政资金更多地用在改善民计民生，让群众共享振兴发展成果，持续升级百姓福祉。

努力实现充分就业。抓好农村劳动力和返乡农民工进城外出转移就业，实现就地就近就业创业。深入实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，围绕服务哈尔滨、积极开展月嫂、护工、家政、维修等方面的职业技能培训，为各类群体创造更多的就业创业机会，推动就业服务延伸和扩大范围。

提升社会保障能力。统筹做好城乡居民养老保险、医疗保险等社会保险提标扩面工作；健全大力发展福利慈善事业，动态调整城乡低保、医疗和贫困救助标准，以低保人员、残疾人、老年人困难家庭等群体为重点，扎实开展专项救助，切实保障特殊困难群体基本生活；加快养老服务社会化建设，围绕“医养结合”完善居家养老、社区养老等多层次养老体系。

全面优化教育发展。义务教育均衡发展，完成第八中学、姜家小学等学校附属工程收尾；学前教育积极发展，改造、新建、回购城乡幼儿园21所；深入落实教师减负要求，着力营造全社会尊师重教氛围。

持续提升医疗水平。着力推进医药卫生体制综合改革，优化分级诊疗制度，提升市、乡、村卫生服务能力和水平；加快中医药产业建设，实行国家药品集中采购和使用，取消公立医院医用耗材加成。

加强文体建设。加强文体设施建设，积极开展全民健身活动，新建健身苑工程1处、农民体育健身工程8处、村文化广场10处、城乡健身路径工程30处。

加强治安管理工作。加强社会治安防控，加强“雪亮工程”监控网络系统、巡逻违法查缉系统、小城镇治安防控体系等建设，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。

加强应急管理工作。加快建设应急平台，完善应急救援协调联动机制，提升交通、消防等灾害应急处置能力，坚决遏制重特大安全事故发生。

加强食品药品安全工作。全面加强食品药品风险管理，认真梳理食品药品安全风险源，抓好风险监测、研判、预警、处置4个环节，完善药品、保健食品、化妆品及餐饮服务食品安全风险监测体系，增强风险处置的主动性、科学性和有效性，确定人民饮食健康安全。