关于肇东市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告《肇东市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案》，请予审议。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在市委的正确领导和市人大的监督支持下，市政府带领全市人民，以“都城地”发展目标为统领，扎实推进“四区四化”建设，凝心聚力，改革创新，乘势而上，实现了经济社会与民生各项事业的同步推进、协调发展，较好地完成了年初确定的各项任务目标。

1、经济运行稳中向好。2018年，地区生产总值(GDP)预计实现421亿元，同比增长6.5%；投资保持平稳增长，全社会固定资产投资完成31.1亿元，同比增长3.5%；发展质量和效益稳步提高，公共预算总收入达到8.79亿元，同比增长6%；社会消费品零售总额预计实现165.1亿元，同比增长7%；外贸进出口总额完成25.6亿元，同比增长225%；实际利用外资完成2810万美元，同比增长8%；城乡居民收入保持稳定增长，城镇常住居民人均可支配收入27952元，同比增长5%，农村常住居民人均可支配收入16080元，同比增长7%；产业规模逐步壮大，规模工业增加值同比增长3%。全市经济运行表现出较强的稳定性，与经济发展关联指标稳步向好，1-12月全社会用电量8.5亿度，同比增长2.7%，其中，工业用电量达3亿度；金融机构存款余额211.5亿元，贷款余额168.6亿元，存贷比79.8%。

2、实体经济稳步发展。加快推进产业转型升级，三次产业结构优化为20：43：37。一是现代农业积极发展。围绕农业供给侧结构性改革，在保证粮食产量的同时调整优化种植结构，粮食种植面积稳定在344万亩，粮食总产达到39.4亿斤。其中高淀粉、高赖氨酸、高蛋白质等专品种单质玉米种植面积调整到80万亩；水稻品种以长粒粳稻为主，面积稳定在41万亩；大豆种植面积达到6.64万亩,蔬菜种植面积达到26.6万亩，有机杂粮杂豆发展到6.09万亩，青贮种植面积扩大到4.1万亩。我市被农业部评为东北三省唯一一家中国(肇东)国际农产品加工产业园，农业发展质效稳步提升；土地确权、产权交易、农村金融等方面改革成效初显；畜禽养殖持续规范，各类特色养殖场达到147个，非洲猪瘟得到有效防控。二是工业经济稳步发展。规模工业企业49家，年产值超亿元企业13家，其产值占全市规模工业总产值的90%以上。三是现代服务业加快发展。第三产业增加值预计完成156亿元，同比增长6.5 %，占地区生产总值比重提高到37%，比2017年提升0.3个百分点，服务业支撑作用进一步增强。巩固传统服务产业大型连锁经营、商贸流通等产业发展，健全完善市场体系建设，预计全年完成社会消费品零售总额165.1亿元，同比增长7%；开发商品房和改造棚户区51.39万平方米，城区楼房面积达1200万平方米；加快推进金融经济发展，确认成福、百洲等9家作为拟上市后备企业，持续推动小微企业和涉农贷款快速增长；加快推进文化旅游产业发展，完成松花江北岸田园小镇群总体规划，完善千鹤岛、月亮岛、大似海等旅游产业配套基础建设，北大荒通用航空135短途运输航线正式开航；全面推进北良内陆港及保税仓库等平台建设，加快打造科技企业孵化器，招引现代服务业项目10个，现代服务业体系日益完善。

3、产业项目和园区建设提速提效。切实加大招商引资力度，全年共签约项目72个，总投资额为135.5亿元，其中亿元以上项目22个；积极推进产业项目建设，全年开复工产业项目31个，总投资65.5亿元，重点推动中粮、成福、福和制药、大庄园等龙头企业改造升级，推动地力农业、津达线缆等7个撂荒项目资产盘活；加速完善园区基础建设，供水厂主体工程已完工，净水厂设备设施安装完毕，华汇供热站投入运营，小微企业园正在入驻企业，园区承载功能显著增强。

4、乡村振兴战略加快实施。发挥基层党组织示范引带作用，加快发展村集体经济，有力推动产业发展、生态建设、基础设施提升、乡风文明等，以美丽乡村建设为依托，在全市启动乡村振兴战略。积极推行“能源革命”，推进实施秸秆综合利用工程。启动建设压块站66个，安装生物质锅炉910台，已转化利用秸秆218.13万吨，综合利用率达到83.4%。实行“禁烧令”，落实“一禁二出”，确保“零火点”。积极推进“厕所革命”，推进农村室内水冲厕所改造，开工306户，竣工121户；积极推行“垃圾革命”，试点村垃圾日产日清，村屯环境持续改善。

5、城乡基础设施建设水平不断提升。推进重点市政工程建设。正阳大街下穿铁路框构涵工程快速推进，完成南直桥的加宽加高升级还建，实现南直桥顺利通车，使我市涉铁交通设施得到极大的改善和优化。实施道路工程。大力推进国道绥满公路安昌段改扩建工程，目前，已完成投资约1.95亿元，占预算总投资的88.2%。完成46.3公里的农村路和88.2公里乡村窄路面加宽工程，经验收全部合格。推进绿色交通发展。完成新能源公交车充电站1处，更新80台新能源公交车辆，有力的推动了绿色交通发展，公交服务能力不断提升。实施绿化工程。全年实施绿化面积5.66万平方米，实施人民广场、站前广场绿化改造，实施人民西路绿化，实施肇兰、肇宋、肇昌、肇四和肇哈5个出城口景点的绿化建设。实施排水工程。实施改造三井1300套，完成城区清掏维修管线25公里，清掏“三井”9500座，清掏明沟3公里，实施2座泵站清淤，检修城区泵站11座。实施亮化工程。全年新建、维修和改造路灯440余盏，完成了全市路灯节能柜的全面维护工作，保证全市各街道亮灯率达到国家要求（98%以上）。实施三供两治工程。复工建设城市垃圾焚烧发电项目，已完成土建和设备安装工程的82%；新建天然气管线12.67公里，新增用户2911户，新增液化气用户500户；城区第一污水处理厂升级改造设施运行稳定，出水水质良好，日处理能力为5万吨，第二污水处理厂项目已全部竣工，日处理能力为2万吨，两座水厂出水完全达到国家一级A排放标准。

6、民生福祉不断增进。坚持以人民为中心的发展理念，为人民办实事，谋福利。教育方面，加大教育投入，投资3.6亿元，新建25所标准学校校舍。医疗卫生方面，现代中医院新建项目主体工程已封顶，洪河乡卫生院已完成项目前期相关手续即将招标建设，康安精神病医院已完成征地手续；同时，提升公共卫生服务质量，公共卫生服务经费由原来的50元提高到55元；城乡居民健康档案纸质建档率和电子建档率分别达85%以上和70%以上。文体方面，开展群众性文体活动80多项（次）；肇东体校输送到省的运动员汪丽娜获世界女子拳击锦标赛81公斤级冠军，我市被评为全国群众体育先进单位。社会保障方面，全市机关事业养老保险、城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险和社会医疗保险人数分别达到1.8万人，6.4万人，21.8万人和60.2万人；已发放城乡低保金1.04亿元、临时救助金605.2万元、城乡医疗救助金907.6万元。就业安置方面，全市城镇新增就业1.03万人，城镇登记失业率控制在3.64%以内；成立退役军人事务局，开展了退役军人身份排查、信息登记备案、政策解释等工作。保障性住房方面，在水泵厂原址建设廉租房2栋380套2.06万平方米。

二、2019年国民经济和社会发展计划目标和主要任务

根据市委八届四次会议确定的总体思路和要求，确定2019年经济社会发展的主要预期目标是：

——全市地区生产总值增长6%；

——全社会固定资产投资增长5%；

——公共财政预算收入增长4%左右；

——规模以上工业增加值增长6%;

——社会消费品零售总额增长6%以上；

——城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均纯收入同比分别增长6%以上；

为实现上述发展目标，2019年，要全力推进以下工作：

1、促进现代产业体系创新发展。抓好产业项目和工业创新体制建设，加快推进“绿色产业引领区”建设，实施“主导产业集群化”工程，实现工业经济裂变升级、扩张发展。

实施产业项目带动。依托“产业强市”发展战略，以产业项目开启发展引擎，推进主导产业集群集聚发展。引导中粮生化、成福集团、星湖科技等“老字号”骨干企业，通过技术改造、扩大产能，加快转型升级；推进福和药业、汇丰兽药等“新字号”企业，通过研发新产品，新上生产线，建设新项目，加快拓宽领域，实现加速倍增。推进地力农业生物质综合利用、冰榕生物二期、大源食品、福和抗肿瘤注射液及双黄连泡腾片生产等新开工项目建设，力争早日建成投产；推进华能生物质发电、中能建设生物质发电、首龙集团再生资源循环利用、云水危废品处理二期、华莱士食品面包加工和烘焙等项目尽快开工建设。推进鸿良农业粮食现代物流、福和华星制药提取车间及配套工程、成福氨基酸技术改造等复工项目建设，全面提升企业竞争力。

推进工业创新体制建设。一是加强企业技术中心建设。引导规模企业建立自己的技术研发机构，加大技术经费投入，坚持用高新技术和先进实用技术改造做大做强我市现有企业，全面提高企业装备水平，增强企业技术竞争力，提升产业研发投入占GDP的比重。二是大力推进工业信息化建设。借助信息技术，加快行业龙头的信息化建设，促进企业向大规模、深层次、高水平发展，通过信息技术改造提升传统产业，推动传统产业研发、设计水平和工艺生产技术的变革，提高企业的市场竞争力。三是大力实施名牌战略。鼓励企业重点开发科技含量高、处于国内领先水平的新产品、新品牌，全面提升企业的科技素质和产品档次，积极培育名牌产品，提高名牌产品、驰名商标、著名商标在全国的知名度和影响力，靠名牌产品开拓市场，提高产品的附加值和竞争力，提高企业效益。

扶持中小企业快速成长。习近平总书记强调“中小企业能办大事”，他希望广大中小企业聚焦主业，加强自主创新，通过自身努力不断取得新的业绩，让企业兴旺发达。因此，我们要大力发展非公经济，积极为大众创业创造一流的发展条件。一是为中小企业发展提供财政支持。安排中小企业发展专项基金，用于支持科技型、环保节能型、农产品加工型、出口创汇型等中小企业发展，以贷款贴息、专项补贴等方式扶持中小企业提高科技含量，扩大生产规模，提高竞争能力。二是建立中小企业服务体系。积极为中小企业提供信息服务、信用与融资担保、教育培训、管理咨询、科技创新、创业辅导、市场开拓、政策法律服务等服务,重点推进多层次的信用担保体系建设，依法保护中小企业的合法权益，激活中小企业业主的投资创业热情。三是建立中小企业成长激励机制。加快推进中小企业园区的企业入驻，积极为中小企业创造一流的发展条件，促进中小企业集聚发展，形成“大众创业”“万众创新”的新局面。

2、推进农业现代化建设。发挥“寒地黑土”优势，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，大力发展生态、特色、高效、安全的现代化大农业，推进“三产融合试验区“建设，实施“特色农业产业化”工程。

继续优化种植结构调整。在确保粮食安全的基础上，以“优玉米、稳水稻、增蔬菜、上饲料、精杂粮”为方向，深入推进农业结构调整，大力发展蔬菜、有机杂粮、大豆等种植面积。同时强化品牌意识，积极打造具有地理标准的优质、绿特色品牌农产品，以品牌带动农业增效，农民增收。

抓好“四路八带百园”创建工程。以301国道、肇四路、肇宋路、堤顶路为依托，对沿路沿线19个乡镇57个行政村，实施集成综合建设，力争将其建设集高效产业、高产栽培模式、设施装备展示、特色经济培育、休闲观光旅游等于一体的高效产业示范带和美丽乡村建设示范带，实现农村一、二、三产业融合发展。

深入推进绿色循环农业。抓好农业废弃物秸秆资源化利用，加强农业环境保护与治理，不断增强农业可持续发展能力。加速推进华能、中能建等热电联产项目，推进66个压块站建成投产，推广户用生物质锅炉3000台。抓好养殖粪污和农村生活垃圾处理。积极争取全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目资金，开展畜禽废弃物污染治理，养殖场粪污处理装备配套率达到90%以上，资源化利用率保持在75%以上。

加速产业化融合发展。认真诠释总书记提出的“粮头食尾”“农头工尾”的发展理念，利用龙头企业带动力，依托现有的农业产业化龙头企业，稳固已形成玉米产业链、畜禽产业链、乳品饮品产业链、果蔬产业链、饲料产业链、绿色有机杂粮杂豆六大产业链条。牵头组建生产基地，实现“企业+基地+农户”的生产形式。

创新农业经营模式。逐步建立农村产权流转交易市场体系和运行机制，通过合作发展、规范发展、健康发展，突出种养大户、家庭农场、专业合作社、农业企业，大力培育一批集约化水平高、市场竞争力强、三产融合紧、产出效益高的新型经营主体，真正在“调结构、搞经营、促增收”上起到示范引领作用。

加快农业电商及信息化发展。建立健全电子商务平台、农业信息手机平台和农产品质量追溯体系，力推王老宝、长富等知名地方特色品牌网络销售力度，扩大肇东绿色食品知名度和影响力，形成种植者、养殖者、消费者共同参与的线上线下共享的生产经营体系；创新推广农产品直销、私人订制、秋菜冬储、错峰销售等新模式，形成绿色农产品供给优势。

全面实施乡村振兴战略。推进农村基层组织整顿活动，充分发挥乡村干部、党员、能人的“头雁”作用，带领农业脱贫致富；实施“农村人居环境整治三年行动计划”，全力推进乡村基础设施提档升级，加速推进“绿色革命”“厕所革命”“垃圾革命”“能源革命”营造更加舒适、和谐、文明的人居环境。

3、繁荣现代服务业发展。加速推进商贸流通、文化旅游、现代物流、金融服务等产业协同发展，促进我市现代服务产业新体系结构更优、质量更好、效益更高。

继续推进商贸流通发展。招引大型商超、连锁经营入驻肇东，整合和规划从高铁车站站前广场至正阳大街十五道街，建设包括大型商业中心、城市步行街、大型餐饮酒店、写字楼、公寓等，集购物、餐饮、文化、娱乐、消费等多种功能于一体的大型商圈。

大力发展文化旅游产业。依托68公里沿江景观带区位优势，挖掘开发历史遗存，立足湿地景色秀美的资源优势，开发独具特色的养老养生游、农业休闲游、冰雪主题游、湿地观赏游，重点推进千鹤岛、大似海、八里湖、等一批文化旅游和休闲养生项目建设，举办大似海渔猎冬捕文化节、冰雪运动节等休闲娱乐活动，努力将肇东市沿江休闲养生度假旅游路线与哈市冰雪文化旅游线路紧密衔接，建好哈尔滨市都市后花园。

大力发展现代物流产业。加快仓储、货代、联运、快递、集装箱和冷链物流的发展，加速发展生产性服务产业，完善北良内陆港、保税仓库平台建设，重点推进肇东市农业产业综合体服务体系粮食现代物流建设项目和铁东物流产业园区建设。

积极发展金融服务业。推进多层次资本市场发展，开发新型金融产品；加大冰榕生物、成福集团、百洲生物等9家拟上市后备企业的IPO上市辅导，助推其尽快上市；积极引进社会资本，推行PPP投融资模式经营城市。

积极发展电子商务产业。以电子商务大厦为牵动，发挥黑龙江省绿色食品检验中心示范引带作用，招引国内知名电商入驻肇东，实现网络营销、在线托管、食品短链、体验经济等多业态融合发展模式，构建跨境电商、社区电商、农村电商等多层次电商体系。

4、推进绿色生态城市建设。着力推进“宜居宜业示范区”建设，加速实施“城乡建设人文化”工程。

规划方面，自身发展上要立足“智慧城市、生态城市、海绵城市、幸福城市”发展方向，强化产城融合理念，进一步优化产业布局和城镇结构体系，不断扩张城市规模、完善城市功能、聚集城市资源。对外融合上，充分利用我市资源、区位等优势，在融入哈尔滨市上大做文章，积极发展都市圈经济，现实与哈市的共建共享，共赢发展。

道路建设方面，加强城区道路建设，完善城市路网结构，有效解决“交通拥堵”问题；重点推进国道绥满公路昌五至肇东安达界段改扩建工程、宋站至宣化公路建设工程、39公里农村公路建设工程、2.758公里的昌五镇内道路建设工程、80公里农村公路窄路面加宽工程建设，着力完善农村交通网络。

配套设施建设方面，提升城乡公共配套设施功能，完善城市生产、消费、就业、服务、医疗、教育、通讯等服务功能，使居民就近获得更多的基本公共服务。加快推进城区供水改造、污水处理、集中供热、燃气扩面、垃圾治理、正阳大街下穿铁路框构涵工程等重点工程建设。

生态环境治理方面，完善以肇岳山国家湿地公园为重点的生态系统建设，通过完整的绿化系统提升城市生态功能；强化大气污染面源治理，严控秸秆露天焚烧，推进秸秆综合转化利用；重点加大沿江湿地保护和肇兰新河治理力度；健全完善生态环境监理制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

城镇化建设方面，抓住国家推进特色小（城）镇建设的有利契机，立足我市区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，找准特色、凸显特色的原则，探索产业、文化和旅游融合发展的实现路径，要重点规划建设好沿江特色小镇、尚家航空小镇、宋站畜牧小镇、昌五民俗小镇、黎明杂粮小镇、东发田园小镇、涝洲鱼米小镇、西八里水乡小镇、姜家蔬菜小镇、向阳鹌鹑小镇等，努力走出一条“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”特色小镇建设新路子。

5、着力保障改善民计民生。着力推进“便民惠民创新区”建设，加速实施“民生服务精准化”工程。

努力实现充分就业。抓好农村劳动力和返乡农民工进城外出转移就业，实现就地就近就业创业。深入实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，围绕服务哈尔滨、积极开展月嫂、护工、家政、维修等方面的职业技能培训，为各类群体创造更多的就业创业机会，推动就业服务延伸和扩大范围，城镇登记失业率控制在4%以内。

提升社会保障能力。坚持保基本、兜底线、可持续的原则，统筹做好城乡居民养老保险、医疗保险等社会保险提标扩面工作；健全大力发展福利慈善事业，动态调整城乡低保、医疗和贫困救助标准，以低保人员、残疾人、老年人困难家庭等群体为重点，扎实开展专项救助，切实保障特殊困难群体基本生活。

推进教育事业发展。努力改善办学条件，加快在建学校建设进程，完成标准化学校建设任务；促进学前教育、职业教育和特殊教育同步发展。加强学校安全管理，落实安全工作责任制，加强隐患排查整治，打造平安校园。

提高医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，全面推开公立医院综合改革，提高医疗水平和服务质量，构建与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系；建好乡村社区医疗服务机构，加快现代中医院工程收尾工作，争取早日将会使用。

加强文体设施建设。加大农家书屋、文化大院、文化广场、多功能运动场建设力度，完善市、乡、村（社区）三级文化基础设施网络，更多更好地惠及广大群众，不断增强人民群众的幸福感和满意度。

加强治安管理工作。加强社会治安防控，加强“雪亮工程”监控网络系统、巡逻违法查缉系统、小城镇治安防控体系等建设，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。

加强食品药品安全工作。全面加强食品药品风险管理，认真梳理食品药品安全风险源，抓好风险监测、研判、预警、处置4个环节，完善药品、保健食品、化妆品及餐饮服务食品安全风险监测体系，增强风险处置的主动性、科学性和有效性，确定人民饮食健康安全。